常国生家门口的巷道，修了三年没人管。

　　这条路位于靖边县老城区，坑洼不平，一到雨雪天出行非常不便。常国生住了二十多年，眼看着隔壁巷子陆续硬化、亮化，自家门口却一直没动静。后来，他抱着试试看的心态，把路况拍照上传到社区智慧平台。

　　三天后，张家畔街道工作人员来了。一个多月后，巷道硬化完毕。

　　“没想到这么快！”常国生说。

　　这一幕，是靖边县基层治理效能的缩影。

　　【一张网】

　　1787个“家门口的官”

　　常国生的诉求之所以能被快速响应，源于张家畔街道构建的基层治理网络。

　　张家畔街道是靖边县城驻地，下辖16个行政村和16个社区，常住人口超25万。人口多、诉求多、管理半径大，传统的“街道—社区”二级架构有些力不从心。

　　2022年，该街道在原有架构基础上向下再划两级，织出“五级网格”：街道为一级，村子和社区为二级，片区为三级，302个小区（楼栋、商户、巷道）为四级，最末梢延伸至1787个网格员——其中90%是普通居民。

　　“头一回当‘官’，主要是能服务咱左邻右舍。”东新社区祥风小区居民许红霞被推选为五级网格员后笑着说。

　　她负责的小区有处活动广场，傍晚聚满了遛弯的老人。老人们聊天声音大，一楼住户有意见，矛盾悬了半年。许红霞上任后，挨家挨户摸情况，又请社区干部协调，最终商定广场活动截止时间为晚9时。楼栋长和网格员联合监督，至今双方再没红过脸。

　　“网格员不是在编干部，多数就是街坊邻居。”张家畔街道党工委书记高涛说，“但他们离群众最近，知道谁家有难处、哪个角落有隐患。”

　　这张网的神经末梢还连着一个“智慧大脑”——“社美邻亲”智慧平台。群众通过手机“随手拍”上传问题，平台自动派单至对应网格员；处理不了的，逐级上报至街道统筹。处理结果由群众实时打分，全流程闭环，让群众诉求件件有回应。

　　截至目前，这套体系累计解决群众诉求超5000件，认领“微心愿”540余个，服务群众超14万人次。

　　【一哨响】

　　六部门同时响应

　　网格员是“发现问题的眼”，但问题能否解决，还要看街道调动资源的能力。

　　金华路社区网格员牛亚云巡查发现，泰和小区2号楼1单元门口多辆电动车乱停，堵死消防通道。住在高层的张大爷腿脚不好，最怕紧急情况时逃不出来。

　　牛亚云经摸底发现，电动车没地方充电，居民就从家里拉线，又乱又危险。

　　问题不在停放，在配套缺失。

　　他通过平台上报。社区接单后，协调城管、物业、消防三部门联合现场办公。一周后，小区建成了充电车棚，车辆乱停乱放现象自然消失。

　　这个案例后来被写进街道治理手册，标题就叫“一哨响、六部门同时响应”。

　　“百姓吹哨、街道举旗、全网联动”——这是张家畔街道的规矩。“吹哨”是群众和网格员的权利，“举旗”是街道统筹的责任，“联动”是职能部门的硬约束。

　　“六边矩阵”是这套机制的骨架：城管执法员、市场监管员、治安管理员、卫生健康员、治理服务员、司法调解员——六类人员全部下沉网格，与网格员形成“发现问题—派单—处置—反馈”闭环。哪个环节卡壳，群众差评就直接传导到责任部门。

　　2026年，这套机制进一步深化。108个老旧小区的消防及配套设施改造被列入县政府民生实事，20条背街巷道实施硬化亮化，一批口袋公园陆续建成。网格员日复一日的巡查上报，平台积累的“需求清单”，让群众的“急难愁盼”变成了政府的项目台账。

　　【一条路】

　　薄弱村抱团找出路

　　城里网越织越密，乡村治理是另一道题。

　　靖边县农村面积占全县超九成，村与村条件差异大。有的村坐拥矿区，集体经济红火；有的村地处白于山区深处，集体账上空空如也。单打独斗，弱村永远强不起来。

　　靖边的答案是——抱团发展。

　　席麻湾镇海拔高、草场资源丰富，适合养殖。但东高峁等几个村子底子薄，集体经济几乎为零。镇上把几个薄弱村的资金、资源打包，与龙头企业合作建设标准化肉牛养殖产业园。园区由企业统一运营，村民既能分红，还能务工。

　　园区投入4000余万元，建成标准化牛舍、青贮池和现代化饲草加工中心，肉牛存栏超3100头。13名群众长期务工，有的人月工资最高能拿到7000元。

　　“以前单干愁，现在抱团富。”一位村民的话道出了大家的心声。

　　这是靖边县“党建引领+镇集体经济+龙头企业+村集体经济”模式的缩影。通过“一镇一园”打破村域壁垒，让弱村“搭车上路”。截至目前，该县已推动20个集体经济薄弱村跨村联合，与国企合作开展特色荞麦精深加工，参与村每年可获5万元固定分红，项目辐射8987户、33069人。

　　2026年，靖边县村集体经济收入目标是不低于1250万元，各镇继续推进“千万工程”示范村创建，打通从“消薄”到“培强”的“最后一公里”。

　　【一盘棋】

　　从“看见”到“解决”

　　城有城的难题，乡有乡的短板。但解法相通，那就是问题要被看见，还要能被解决。

　　靖边用一张网格“看见”问题，用一套机制“解决”问题。

　　从“五级五长”到“156”全科网格，从“社美邻亲”智慧平台到“一镇一园”，背后是同一逻辑，那就是把治理资源沉下去，把评价权力交给群众，让“吹哨”有响应、“报到”有速度、“办结”有质量。

　　2026年是“十五五”开局之年。回望靖边的基层治理，它不是一天建成的——是网格员一次次上门走访堆出来的，是群众一次次“随手拍”投出来的，是薄弱村一笔笔分红算出来的。

　　百姓吹哨之后，乡镇街道有没有举旗？能不能联动？办结够不够快？——这才是基层治理的评分标准。

　　靖边的答案是：举旗了，联动了，更办结了！

通讯员 沈蕙