镇干部调解村民邻里纠纷。　通讯员　沈蕙　摄

基层稳则天下安，基层治则百姓宁。近年来，靖边县东坑镇以新时代“枫桥经验”为指引，积极探索创新，构建起“126”矛盾调解工作法，在矛盾纠纷“去存量、控增量”方面取得了双重突破，为基层善治打造出了鲜活样本。

多元共治筑牢根基

“基层治理要像绣花一样精细，既要党委‘穿针引线’，更需多元主体‘同向发力’。”东坑镇党委书记刘伯介绍该镇创新构建的“1+10+N”立体化治理体系时说。在这一体系下，东坑镇形成“党委领导、政府负责、各村协同、群众参与”的治理格局。镇党委牵头，统筹公安、司法、综治等10个职能部门，联动全镇160个网格，建立“网格巡查—村组上报—联合调处—群众评议”的全链条闭环管理机制。

东坑镇创新成立特色人民调解委员会，由司法所牵头，整合派出所民警、德高望重的卸任老支书、资深金牌调解员等多方力量，组建“乡土法治智库”。在调解工作中推行“双核联审”机制，由司法人员对调解方案进行合法性审核，老支书从村规民约、乡土人情角度评估可行性，确保调解结果既合法理又顺民意。2024年，该委员会成功化解矛盾纠纷75起，调解协议司法确认率达88%。

2024年3月，硬地梁村与沙渠村因土地问题产生纠纷。接到消息后，派出所民警迅速赶赴现场维持秩序，人民调解委员会同步介入，厘清双方权责，仅用6小时便促成和解，成功避免矛盾激化升级。正如镇司法所所长杜正所说：“民警提供执法保障、老支书熟悉乡土民情、司法人员把握法律尺度，调解员擅长沟通协调，四方力量形成合力，方能高效化解矛盾。”

破积案与防新增并举

东坑镇创新推行“双目标”机制，精准发力化解历史积案和源头治理防范新增矛盾，破解基层治理难题。

针对基层治理中的“硬骨头”，东坑镇实施“一案一专班”工作法。镇党委副书记戴海洋介绍，“我们根据积案性质，统筹调配司法、公安、市场监管、妇联等专业力量，形成攻坚合力。”以东坑村与硬地梁村长达十余年的土地边界纠纷为例，调解专班通过查阅1983年原始土地台账，邀请自然资源所技术人员实地勘测，并邀请两村德高望重的长者共同见证，最终促使两村和解。

2024年以来，该镇已成功化解11宗十年以上积案，涉及6起土地纠纷、3起劳资争议和2起家庭矛盾。

在陆家山村，网格员刘广玲走访时发现村民李某与子女因赡养问题产生矛盾，立即启动调解程序。司法所干部、包村干部联合村里长者，通过释法、说理、讲情，促成双方签订赡养协议并完成司法确认。

“古人云，‘防之于未有，治之于未乱’，基层治理同样需要未雨绸缪，只有提前做好防范，在问题还未滋生、矛盾尚未激化之时就积极介入治理，才能真正让矛盾止于萌芽状态。”东坑镇镇长王平化介绍道，东坑镇精心构建“普法教育—网格排查—多元调解—跟踪回访”全链条基层治理防控体系，各环节紧密衔接、协同发力。数据显示，自2023年以来，全镇新发矛盾纠纷就地化解率达97.3% ，重复信访率下降至0.8% ，基本实现了“小事不出村、大事不出镇”的治理目标。

坚持矛盾纠纷全链条治理

东坑镇以责任化、信息化、源头化、专班化、多元化、法治化“六化”机制构建矛盾纠纷全链条治理体系，实现98%矛盾不出村、涉众纠纷化解周期缩短58%，打造出可推广的基层善治样本。

责任化方面，建立“党委统筹—部门联动—全员参与”责任链条，明确主体、时限与标准，形成治理合力。信息化推行“三个一”智慧治理模式。一平台统管，整合数据资源建立动态台账，实现全流程可查可溯与数据共享；一机制联动，实行“日汇总、周会商、月研判”联动机制，年均共享240条纠纷预警信息；一档案定责，为个案建档明确责任分工，形成闭环。源头治理推行“干部包片走访+小微纠纷即办”机制。以黄家峁村为例，通过常态化入户走访，实现“小事不出院、纠纷不过夜”，群众满意度显著提升。针对复杂矛盾，组建“司法+公安+乡贤”专项调解组，“一案一专班”精准攻坚，大幅压缩涉众型纠纷化解周期。整合多方力量，以“1+3+N”模式构建多元化调解体系。 2023年乡贤参与调解占比达43%，司法确认协议履行率保持100%。同时，将法治思维贯穿治理全程，创新“调解+司法确认”双向衔接机制，2024年82份调解协议完成司法确认。调解时同步开展普法教育，有效降低同类纠纷发生率。

实践证明，“126”矛盾调解法在东坑镇成效显著，辖区矛盾纠纷发生率持续下降，群众满意度稳步提升。接下来，东坑镇将继续践行“枫桥经验”，优化完善“126”矛盾调解法，助力靖边经济社会高质量发展。

通讯员　王欢　陈治武