基层治理是国家治理的基石，社会组织作为基层治理的主体之一，具有自治性、群众性、公益性、非政府性等特征，既是基层政府的得力助手，又是群众参与基层治理的重要平台。党的二十届四中全会围绕推进国家安全体系和能力现代化，对完善社会治理体系作出重要部署。在这一背景下，党建引领成为推动社区社会组织健康发展、提升基层治理能力的重要保障。

榆林市近年来在基层治理现代化建设过程中，不断加强社区党建工作，积极推动社区社会组织参与基层治理，在社区服务、养老帮扶、志愿服务、矛盾调解等方面取得了显著成效。本文深入研究党建引领下榆林市社区社会组织作用发挥路径，对于提升基层治理效能、推动社会治理现代化具有重要现实意义。

社区社会组织参与基层治理的现状

近年来，榆林市坚持以党建引领基层治理现代化建设，把培育和发展社区社会组织作为提升基层治理水平的重要抓手。通过政策扶持、机制创新和资源整合，不断推动社区社会组织融入基层治理体系。截至2025年年底，全市共登记社会组织4289个，其中社区社会组织961个。

党建引领机制逐步完善。榆林市积极推进社区党建与社会组织党建融合发展，探索出一条“红色引擎”驱动社会治理的新路径。在党建引领下，榆林市持续深化基层治理机制建设，创新推广“五级五长”“说事堂”等本土基层治理经验。 2025年，累计排查矛盾纠纷6819起，成功化解6454起；建成46个基层治理样板，实现行政村（社区）矛盾纠纷调处室全覆盖，真正做到了“小事不出社区，大事不出街道”。

社会组织数量不断增加。近年来，榆林市高度重视社区社会组织培育工作，全面激活社会力量的“源头活水”。通过政府购买服务、社区孵化平台建设等一系列政策“组合拳”，为社会组织提供场地扶持、资金支持和能力培训，让社会组织在社区“生根发芽”。

社区服务内容不断丰富。社区社会组织紧紧围绕居民的急难愁盼，开展了形式多样的暖心服务，让居民的幸福感“摸得着”、获得感“看得到”。部分社区建立起老年人日间照料中心，广泛开展助老照护、日间照料和丰富多彩的老年文体活动，托起幸福“夕阳红”。同时涌现出榆林爱助社会工作发展服务中心、榆林市慈善协会等一批专业化组织，精准开展困难群众帮扶、青少年关爱和心理咨询服务，为社区居民搭建起心灵的“避风　港”。

“五社联动”模式逐步推进。为了破解基层治理中资源碎片化的难题，榆林市积极探索并深化“社区+社会组织+社会工作者+社区志愿者+社会慈善资源”的“五社联动”基层服务体系。目前，全市已建成乡镇（街道）社工站184个，实现了乡镇（街道）全覆盖。以社工站为枢纽，“五社”力量握指成拳，通过高效的资源整合，实现了基层治理效能的显著提升。

社区社会组织作用发挥中存在的问题

社区社会组织专业化水平不足。部分社区社会组织规模较小，缺乏专业人才和规范化管理机制，工作人员专业素养、业务能力参差不齐，服务内容较为单一，难以满足居民多样化需求。

党建与社会组织融合深度不够。部分社区社会组织党建工作存在形式化问题，党组织覆盖率不高，党建活动与实际服务结合不够紧密，党建引领作用尚未充分发挥。

居民参与度不高。部分居民对社区社会组织了解不足，参与社区治理积极性不高，自治意识相对薄弱，影响社区治理共同体建设。

长效保障机制不完善。社区社会组织发展仍存在政策支持不足、激励机制不完善、考核监督体系不健全等问题，制约了社区社会组织长期稳定发展。

党建引领下社区社会组织作用发挥的路径

深化“红领榆林”建设，持续强化政治引领。深入推行“社区党组织+社会组织”联动机制，将社会组织党建纳入社区党建整体规划，确保社会组织重大事项、服务方向由党组织把关。同时定期开展社区社会组织负责人思想政治与社会责任专题培训，确保社会组织在基层治理中始终对标大局、服务中心。

聚焦“引育留用”，提升专业服务能力。联合榆林大学、榆林职业技术学院等本地高校，推行“社会工作+专业领域”订单式定向培养模式，打通高校人才向社区社会组织输送的通道。同时依托乡镇（街道）社工站，推行“资深社工+社会组织骨干”传帮带模式，通过真实项目运作快速提升一线人员的实战能力。

用好“说事堂”平台，构建多元协同格局。依托“五级五长”“说事堂”等榆林本土基层治理经验，常态化邀请社区社会组织参与社区党群议事会，推动其深度介入矛盾纠纷调解与社区协商。

优化“资金+考核”双驱动，健全政策保障体系。完善政府购买服务预算常态化增长机制，逐年提高“五社联动”基层服务项目在民政福彩公益金中的支出比例。同时，建立健全面向公众的科学评估体系，将考核评估结果作为下年度承接政府购买服务、评优评先、晋升社会组织等级的重要依据。

赵亚珠