2023年至2025年，靖边县年度实施重点项目数从99个增至125个，固定资产投资连续3年保持两位数增长。数据跃升的背后，是该县“加速跑”的深层变革。

变革的起点，直指一个顽疾：项目推进长期困于“九龙治水”，审批互为前置、部门协同缺位、问题层层空转。一家企业为取得某个审批手续往返多个部门10余次，耗时数月仍无法落地，类似案例并非孤例，靠什么打破？靖边的答案是：靠制度破局，靠流程重构，靠作风托底。

拆掉“看不见的墙”

项目落地之难，难在制度性交易成本过高。

曾经，审批部门各管一段，要素保障衔接不畅，企业多头跑、反复跑，一个项目从立项到开工耗时年余是常态。

靖边县的破题之道，是创设“1234”工作法，以制度化手段重塑项目推进全流程。

“一个平台”强统筹，全过程调度平台实现年度项目进度实时更新，超期红、临期黄预警精准标识问题环节，让责任落实从“软约束”变为“硬杠杠”。“两类清单”明路径，审批事项总清单与材料明细单覆盖11个部门、43类事项、300余种材料，清单之外再无门槛，从源头切断“中梗阻”滋生空间。“三级推进”解难题，工作专班周调度解决常规问题，跨部门事项按周推送至分管副县长协调，久拖不决的难点提交县政府“双周调度会”。“四项机制”保落实，销号台账逐项清零，挂图作战分解到周，通报提醒与绩效督办联动，全流程帮办专员精准辅导，让“问题不积压、服务不断档”从要求变为常态。

制度发力，数据为证。2023年，99个重点项目全部实质性开工；2024年，115个重点项目再创100%开工率；2025年，125个县级重点项目全部开复工。3年来，靖边县累计推进多个省级重点项目落地，“三级推进”机制与数字化调度平台为全市提供了可复制、可推广的经验。

让审批跑出“加速度”

制度筑底之后，靖边县聚焦审批环节这一核心堵点，推动流程再造。

以此为突破口，靖边县认真贯彻榆林市“红蓝章”容缺受理审查模式。并联审批与区域评估前置双轮驱动，变“等地期”为“预审期”，变“等着批”为“帮着办”。政府投资类项目审批时限压减至145个工作日，社会投资类项目压减至105个工作日。累计容缺办理重大项目审批事项32项，完成经开区、煤炭物流聚集区文物勘探等区域评估9项。

审批流程的提速，持续转化为项目建设的实景。靖边县第一中学新教学楼群从破土到竣工仅用了150天，当年秋季如期开学。延长石油靖边气田产能项目总投资103.1亿元，实现“当年报地、当年开工、当年建成”，刷新全省同类项目建设纪录。总投资30.8亿元的EVA（乙烯-醋酸乙烯酯共聚物，高端化工新材料）装置项目于2025年12月顺利开工。

攻坚克难的场景更具说服力。海则滩铁路专用线项目推进中，林地审批一度成为“卡脖子”环节。项目专班接到诉求后，立即启动“三级推进”响应机制，林业、自然资源和规划部门联合现场办公，当场明确报批路径，将审批时限压缩至两周内。“以前是企业追着部门跑，现在是部门追着项目问，办事效率显著提升。”铁安能源有限责任公司负责人高正说。

从“企业跑”到“干部跑”

让干部跑起来，企业才能稳下来。

靖边县将项目建设主战场作为检验干部作风能力的“试金石”，推动干部常态化下沉项目建设现场，从报批征迁到建设协调，全链条跟进、全周期服务。

项目推进责任单位选派业务骨干作为“代办专员”，全面跟进前期事项、办理审批手续、保障项目建设、强化协同配合；派驻审批专班各成员单位“服务专员”精准指导前期工作、跟踪本部门业务、协调其他部门事项。“双专员”结对包抓重大项目，确保每个环节有人管、有人盯、有人办，一批批干部从“被动应付”成长为“主动作为”的项目服务行家里手。

130个项目奔赴“十五五”

近年来，靖边县用实践回答了一个命题：高质量项目是干出来的，好环境是改出来的。

2026年是“十五五”开局之年。靖边县已铺展新蓝图：130个重点建设项目，全年固定资产投资不低于190亿元，一季度开复工56%，二季度开复工75%，三季度冲刺全面开工。

15万吨/年釜式法EVA项目、红柳河中段水环境综合治理、江河风电等重大项目加快推进；延长CCUS（碳捕集、利用与封存技术）、高端油气装备制造、数智经济产业园等牵引性项目启动落地。低空经济产业园集聚优质科创企业投资14.72亿元，成为县域经济新增长极。省级经开区扩区、国家级经开区创建同步推进，全市首个铁路类海关监管场所启动建设。10个民生实事项目紧锣密鼓推进，196个中省市政策性储备项目为“十五五”高质量发展筑牢底盘。

从制度破冰到机制形成，从“马拉松”式迂回到“加速度”式奔跑，靖边县用3年多的实践，走出了一条以高质量项目引领高质量发展的有效路径。130个新项目已经列队，在这片土地上蓄势待发。

记者 赵娜 通讯员 沈蕙