项目开工前，项目管家对照“一项目一档案”核对审批清单；政务大厅窗口前，高频事项一次录入，证照立等可取；建设工地上，包抓干部紧盯台账核对手续进度。三处场景，体现了统一的工作导向：审批服务前置到动工前，窗口服务前移到办事前，干部作风下沉到难题发生前。

一个个高效服务场景，正是定边县深化“三个年”活动、优化营商环境的生动实践。近年来，该县把服务考场搬在项目一线、政务窗口和群众身边，持续深化审批服务改革。“三全五化”项目服务体系获评全省政府职能转变“最佳实践案例”，连续两年获评全市优化营商环境工作先进县。

审批前置：服务送到开工之前

日前，在定边县产业园区临时办公点，行政审批服务局专项小分队现场对接项目负责人，逐项梳理人防报建、施工许可、档案验收等业务，当场答疑解惑，省去企业多部门来回咨询的麻烦。

这样的场景，在定边县产业园区已成常态。该县从规划、人防、建筑工程等领域抽调业务骨干，组建3支“专业+专职”审批服务小分队，实行全程代办、极简审批、清单管理。截至今年9月底，全县已为233个重点项目配置专属“项目管家”，推行“一项目一档案”，项目管家从立项环节主动介入，提前梳理审批需求，绘制办理路径，推行“申请即达标”预审、材料前置审核、问题提前预警。

审批环节同步前移。施工许可实行容缺承诺审批制，申报材料从16项减至10项；人防审查与施工许可并联办理，审批时限由7个工作日压缩至1个工作日；创新“红蓝章”容缺审批机制，企业在缴费期间凭“蓝章”先行办理后续手续，单项材料压减40%。针对小型低风险项目，落实“双免”政策，免去施工图审查和质量监督手续，让项目提前拿到开工的“入场券”。建设单位前期材料准备时间压缩至2至3天，首次申请时即可达到受理标准。

近年来，定边县实施重点项目489个，完成投资508亿元；争取中央和省市预算内等政策性资金项目112个，到位资金32.9亿元；4C级民用机场、雨污分流、县城防洪、八里河流域治理等重大项目加快建设；靠前服务打破了“等材料齐全再开工”的旧模式，项目建设的时间成本被持续压缩。

窗口前移：一次录入当场办结

在定边县政务大厅快办中心综合窗口，办事群众一次录入信息，当场就能拿到营业执照。这样的高效服务，很多时候得益于“易定办”政务直播中工作人员在线讲解材料要求，实时回应群众问询。

这一场景背后，是定边县把窗口服务前移到群众走进大厅之前的流程重构。“易定办”政务直播先后推出重点项目要素保障、商事登记等十大专场，累计观看超过10万人次，在线答疑1000余条。直播后台将政策咨询、办事诉求、投诉建议分类登记，分发至对应股室限时办结，办结反馈后逐条销号，高频问题同步优化为窗口办事流程。

线下同步推进“受审分离”改革。2025年以来，定边县推动受理与审批权责分离，组建50人综合受理队伍，负责前端标准化受理，审批事项交由后台办理，实现群众“进一扇门、到一个窗口、办多件事项”。“五类五级”审批机制将275项事项分为即办、一般、复杂、重要、重大五个等级，配套五级审批权限，超八成事项审批权下放至窗口或股室，审批环节平均压减三成。快办中心整合个体登记、企业开办等45项高频事项，实行“即来即办、立等可取”。

政务服务提速，带动市场主体蓬勃增长。窗口向前移一步，群众少跑一趟，一次录入、一窗受理、一趟办结成为政务服务新常态。

干部下沉：包抓台账盯紧项目

9月7日，定边县自然资源和规划局重点项目要素保障专班挂图作战，包抓干部对照台账逐项核对，挂图上的每一项进度都对应一名包抓干部和一套跟进记录。

这张挂图背后，是定边县把干部考场前移到项目一线的制度安排。县自然资源和规划局副科级以上干部每人包抓1至2个重点项目，全程跟进用地审批、规划选址、土地供应等审批业务，主动指导企业梳理申报材料。专班实行挂图作战、每周调度，对预审选址、用地审批、土地供应全流程跟踪督办，同时对接发改、林业、住建、水利、环保等部门，联动破解用地预审、林地占用等跨部门审批难题。 2025年以来，先后选派28名乡镇干部到重点岗位实践锻炼，2名年轻干部到江苏省宝应县交流学习，在项目一线锤炼干部队伍。

干部沉下去只是第一步，责任压实、考核跟上，下沉才能见效。挂图销号、清单对账、调度认领，项目一线成为检验干部作风的直观标尺。责任压到项目上，考核也跟到项目上。包抓干部的跟进记录与项目进度同步更新，手续卡在哪一环、谁去协调、何时销号，都在专班调度中逐项对账。作风转变落在具体行动上：手续堵点有人盯、项目进度有人催、企业难题有人接，干部在场、服务在场、监督在场由此有了同一个落点。

在包抓调度和考核问效基础上，定边县落实“一个项目、一套班子、一抓到底”责任制，推行“领导包抓+政策解读+案例教学+现场答疑”模式，把事项分解到科室、责任落实到干部。从2025年起，推行“两个必带”和“两个三分之一”工作法，要求领导干部因公出差必带招商任务、必带争资任务，不少于三分之一工作时间用于招商争资与项目推进，每个重点项目配备“一名牵头干部、一个服务专班、一套专属政策”。

记者　叶子