7部地方性法规的审议出台，为全市经济社会发展发展注入法治动能；26项工作报告的听取审议，让监督刚性在实践中淬炼生威；307件代表建议的圆满办结，将民智民意转化为治理良策；787个代表联络站的通明灯火，照亮了全过程人民民主的基层实践……

岁序更替，华章日新。2025年，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，紧扣中心大局，恪守为民之本，夯实法治之基，在榆林高质量发展、现代化建设的壮阔征程中，交出了一份厚重而温暖的履职答卷。

把牢方向：如磐初心映照忠诚底色

2025年，市人大常委会始终把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

持续强化理论武装。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，全年召开党组会议12次、理论学习中心组集中学习研讨10次，持续深化对党的创新理论的理解和把握，切实把学习成果转化为履职尽责的实际行动。

坚持党的全面领导。严格落实重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告制度，始终把人大工作置于市委领导之下，做到市委有部署、人大有行动。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一，进一步规范任免工作程序，全年依法任免国家机关工作人员48人次，其中任命23人次、免职24人次，接受辞呈1人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

深入开展作风建设。深入学习贯彻中央八项规定精神，完善外出调研、公务接待等工作制度，精简会议文件，统筹调查研究工作，切实为基层减负，将作风建设要求贯穿人大工作全过程。聚焦省委、市委中心工作，主动围绕省一冬会筹备、“二十件大事”带题调研、“四个经济”发展等大事要事发挥监督职能，确保市委决策部署落地落实。

提质增效：守正创新彰显人大作为

市人大常委会紧扣宪法法律赋予的职责，守正创新、勇担使命，不断提升履职能力和水平，推动人大工作提质增效。

地方立法实现新突破。坚持科学立法、民主立法、依法立法，全年审议地方性法规7件，审议通过5件，继续审议2件，开展执法检查2件、立法调研3件、立法后评估1件，立法工作质效持续提升。首次与延安市联合立法保护传承陕北民歌，实现区域协同立法突破，为陕北文化保护传承提供了法治保障。举办地方立法十周年工作座谈会，总结实践经验、凝聚立法共识，推动法治榆林建设再上新台阶。

监督实效获得新提升。立足预算监督重点，创新开展预算审查“双提前”介入，全流程参与预算编制，提高预算监督的精细度和准确度；创新实施预算与绩效“双审查双监督”工作，增强人大监督的刚性和实效。出台《关于加强人大监督和审计监督协同联动的实施意见》，建立四项协同机制，强化协同监督和结果运用，获得省人大常委会高度肯定。全年听取审议工作报告26次，作出决议决定24项，出具审议意见14件，组织执法检查4次，备案审查规范性文件8件，对4名常委会任命人员开展履职评议，围绕文旅产业发展、“十五五”现代产业体系建设等重点工作开展18个专题调研，实现常态化监督、精准监督、刚性监督。

代表工作呈现新面貌。创新搭建并试运行“市人大代表履职服务平台+代表家App”一体化数字载体，民意表达渠道更加畅通，代表履职更加高效。印发《榆林市人民代表大会代表议案处理办法》，从议案提出、审查交办到结果反馈等6大环节均实现有据可依、精细管理。强化代表建议办理，首次依托市人大代表履职平台，实现建议办理线上高效流转、实时追踪。听取审议市政府关于五届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况报告并进行满意度测评，召开全市代表建议办理工作会议，表彰2024年优秀代表建议和先进承办单位及个人，多管齐下实现代表议案建议办理成效大幅提升。

服务大局：推动经济社会高质量发展

市人大常委会始终把服务发展作为第一要务，紧扣榆林高质量发展首要任务，精准发力、持续用力，在推动经济发展、深化改革创新、促进区域协调等方面展现人大担当。

推动经济运行稳中向好。围绕宏观经济运行，常态化听取审议计划和预算执行情况报告，跟踪监督“十四五”规划实施，连续两年听取审议政府债务管理、国有资产综合管理情况，首次听取审议国有自然资源资产管理报告，全方位掌握经济运行态势。强化审计整改监督，连续三年与市审计局联合开展审计整改监督工作，听取审议2023年度审计整改工作报告和2024年度审计工作报告并进行满意度测评，集中督查2022至2024年度审计查出突出问题整改，将整改结果与2026年预算编制挂钩，以刚性监督推动全市经济平稳运行、持续向好。

推动经济发展向新向优。聚焦榆林能源革命示范区建设，开展“十五五”现代产业体系课题调研，围绕“五届人大四号议案”办理，专题调研科技创新引领产业发展的先进经验、政策机制与实践路径，深入调研生物质能综合利用、林业产业发展等工作，为产业升级提供思路。聚焦全市产业低碳转型升级，主动对接高端资源，组织考察中汽研、中科院、清华大学等知名机构，促进氢能产业、新材料和高端制造最新发展成果与榆林对接合作，推动产业结构向科技化、绿色化转型。聚焦国家区域医疗中心建设，前往北京生物信息智算中心、中科院医药所等单位调研生物医药和数字经济重大基础设施建设，促成共建榆林生物样本库合作意向，组织卫健部门调研免疫管理、硼中子俘获癌症治疗等肿瘤绿色治疗技术等。

深化重点领域改革。紧扣“20件大事”带题调研要求，深入开展调研并牵头成果转化，为改革发展察实情、谋实策。围绕“深化园区改革”，对全市19家产业园区开展调研全覆盖，提出全面充分授权、完善权责体系、推行“小管委会+大平台公司”运营模式等建议，推动产业园区成为“经济发展主战场、产业升级排头兵”。围绕“编制与人员匹配度”，深入7个县区、10个乡镇（街道）开展调研，提出挖潜盘活存量编制、建立“事编相宜”动态调整机制等六方面建议，推动编制资源向能源、民生关键领域倾斜。围绕“市区一体化改革”，精准锁定规划协同、建设标准等六大类突出问题，推动17类事权事项清单转化，逐步构建权责一致、高效运转的城市管理体系。

促进区域安全协调发展。持续跟踪“五届人大一号议案”办理进程，议案办理两年来，南部县产业结构显著优化，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12.2%、16.6%，区域发展协调性持续提升。有力推进“五届人大三号议案”办理，完成文化和旅游产业高质量发展策略研究，出台办理决定，推动文旅产业融合发展，成为我市经济增长新动能。聚焦粮食安全“国之大者”，开展粮食生产、储备及耕地保护专题调研，全面摸清全市原粮储备、食用植物油储备、粮食播种面积、粮食总产量等底数，筑牢粮食安全基础。督导调研全市平安建设工作，专题调研应急管理高校并促成与榆林共建应急管理实训基地。着眼气象灾害防御工作突出问题，制定《榆林市气象灾害防御重点单位气象安全管理规定》，以法治方式践行安全发展理念。

人民至上：民主根系深植塞上沃土

市人大常委会始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，深入践行全过程人民民主，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

维护公平正义。强化司法监督，听取审议市检察院关于民事执行监督工作情况报告，推动民事执行法律监督工作规范化、专业化，维护司法公正与群众合法权益。强化廉政监督，听取审议市监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题工作情况的报告，推动监督触角向基层末梢延伸，把人大监督转化为增进民生福祉的实际成效。强化民生领域执法监督，对就业促进法实施情况开展执法检查，针对就业优先政策落实不到位、职业技能培训效果不明显、就业公共服务平台建设不足等问题及时反馈并督促整改，切实保障劳动者合法权益。

增进民生福祉。听取审议养老服务改革情况报告，针对养老服务供给体系不完善、服务质量不高等问题，督促政府强化政策保障、推进机制创新。听取审议医疗保障制度改革情况报告，提出优化医保待遇保障政策、深化医保支付方式改革、强化医保基金全流程监管等要求，推动医疗保障体系持续完善。紧盯民生实事办理，制定《榆林市2025年十项民生实事跟踪监督实施方案》，组建监督组、制定任务分解表，通过常态化督查、代表集中视察、满意度测评等方式，全程跟踪督办民生实事，切实把“民生实事”办成群众满意的“民心实事”，持续提升群众获得感、幸福感。

提升宜居水平。常态化听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告。专班推进《工业固体废物污染环境防治条例》和《矿山生态修复》的制订工作。听取审议黄河保护法执法检查审议意见办理情况报告，开展挥发性有机气体污染防治、毛乌素沙地综合治理成效、水土流失综合治理等专题调研，推动黄河中游生态安全屏障建设。跟踪监督“五届人大二号议案”办理成效，先后两次听取和审议办理情况报告，针对地下空间综合利用、公园绿地建设、古城保护等多方面提出意见建议，推动全市城市工作提质升级。

淬炼队伍：实干之笔书写时代答卷

市人大常委会始终把自身建设摆在重要位置，以党建为引领，强化能力提升、夯实工作基础、加强宣传引导，不断提升常委会自身建设现代化水平。

强化党建引领。坚持以党建引领人大工作，打造特色党建品牌，组织开展“青春印记”合唱比赛、中小学生书法比赛、书画展等活动，丰富机关文化生活，凝聚干事创业合力。常态化开展领导干部“领学领讲”和“民声大讲堂”，持续提升干部队伍的政治理论素养和业务能力。举办全市人大干部综合能力提升培训班，实现人大干部培训全覆盖，切实提升干部队伍履职能力。

深化理论研究。积极推动全市人大系统开展理论研究和实践探索，聚焦人大工作重点难点问题开展调研，全年收集各类优秀研究成果25篇，为人大工作创新发展提供理论支撑和实践参考。

讲好人大故事。充分运用市人大常委会网站、微信公众号、代表家（站）等平台窗口，以及《榆林人大》《人大公报》《送阅件》《代表履职风采录》等期刊书籍，全方位、多角度宣传人大工作和代表履职事迹，推动人民代表大会制度更加深入人心，让人大工作更接地气、更聚民心。

市人大常委会过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作委员会辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各县市区人大常委会密切配合的结果，更是全市人民和社会各界大力支持的结果。

2026年是“十五五”规划的开局之年，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，聚焦高质量发展首要任务，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，持续深化全过程人民民主实践，不断提升履职能力和水平，以更加坚定的信念、更加务实的作风、更加有力的举措，忠诚履职、锐意进取，为奋力谱写中国式现代化建设的榆林新篇章贡献新的更大力量。

通讯员 付晓娟