调查研究是我们党的传家宝、做好工作的基本功。 2025年以来，市人大常委会、市政协紧扣全市发展大局，坚持“市委点题、部门破题、多方解题”的工作思路，聚焦市区一体化、园区改革、编制匹配、民营经济、旅游产业等重要领域，开展了一系列带题式调研。调研组深入一线摸实情、广纳众智献良策、靶向发力促转化，为榆林破解发展瓶颈、激发内生动力、加快打造陕甘宁蒙晋交界区域中心城市提供了有益借鉴。

“市区一体化”：理顺权责，激活治理效能

推进“市区一体化”，是提升城市运行效率、优化公共服务的关键举措。

市人大常委会紧盯榆林中心城区在规划、建设、管理等领域体制机制不畅、权责不清等问题，坚持目标导向与问题导向相统一，通过市内深度调研与外出学习经验相结合、实地勘察与多元座谈相贯通的方式，开展了扎实的工作。

调研组累计组织各类座谈会20余场，收集梳理100余张统计表格，精准锁定了规划协同、建设标准、管理执法等六大类突出问题，形成了《榆林中心城区“市区一体化”体制机制改革调研报告》，并向市资源规划局、市住建局等相关单位逐一征求意见，吸纳合理化建议。2025年10月，成立调研成果转化专班，梳理形成17类若干项事权调整清单，逐步构建起权责一致、高效运转的城市管理体系，让企业和群众享受更便捷的公共服务。

“园区改革”：破除障碍，筑牢经济阵地

产业园区是榆林经济高质量发展的“主战场”。面对部分园区存在的权责不对等、市场化不足、产业同质化等问题，市人大常委会牵头组建专班，联合行业专家，对全市19家产业园区实现了调研全覆盖。通过与45名园区负责人及中层干部进行深度访谈，召开10余次专题讨论，真正摸清了园区发展的“家底”。

调研既肯定了园区在提质增效、创新赋能等方面的成绩，也精准指出了授权不充分、人事薪酬改革滞后、土地集约利用水平不高等六大瓶颈。据此，调研报告提出“分类指导、精准施策”：向园区全面充分授权、深化人事薪酬改革、推行“小管委会+大平台公司”运营模式、优化产业定位、提高土地利用效率等一系列对策。针对国家级、省级与县级园区的不同发展阶段，量身定制改革路径，推动园区从“行政主导”向“市场驱动”深刻转型，使其真正成为培育新质生产力的核心载体。

“编制匹配”：盘活资源，夯实服务根基

“编制紧缺、分布不均、专业人才难留”是长期困扰榆林部分党政机关和事业单位的难题。围绕“编制与人员匹配度”这一议题，市人大常委会牵头，组织、编办、人社、财政等部门协同，并邀请省内外专家指导，开展了全方位、多层次调研。

调研组深入7个县区、10个乡镇街道，走访住建、教育、卫健等重点部门，通过座谈、走访、核查数据，全面掌握了编制资源配置现状。在此基础上，报告借鉴“编制周转池”等先进经验，提出了挖潜盘活存量编制、建立“事编相宜”动态调整机制、推行“大科室”制、规范编外人员管理等六方面建议，推动编制资源向教育、医疗等民生关键领域倾斜，实现编制配置与治理需求的精准匹配。

“民营经济”：精准滴灌，激发市场活力

当前，我市民营经济正处于转型升级关键时期。为推动民营经济持续健康发展，市政协牵头组建“智库—高校—国企—民企”多维调研团队，开展振兴民营经济专题调研。

调研组历时数月，实地走访12个县市区、3个工业园区的105家企业，赴晋、蒙、鲁、豫、闽、浙6省12市考察学习，召开座谈会37场，回收有效问卷731份，系统梳理了民营经济发展的堵点难点。形成的《关于振兴榆林民营经济的调研报告》提出了实施“民营企业跃升计划”“产业强链培优计划”等六大行动计划，从主体培育、延链增值、管理增效、要素保障、科技创新、政务服务六个方面精准发力。针对融资、用地、创新等具体问题，报告明确了完善金融支持、改革土地供给机制、构建产学研协同体系等举措，推动政府角色从“管理者”向“服务者”转变，让政策红利精准滴灌至每一个有需要的市场主体。

“旅游产业”：深挖资源，打造融合品牌

榆林地处长城与黄河交汇处，蕴含深厚的历史文化底蕴与丰富的红色文化资源。如何将资源禀赋转化为发展优势？市政协组建国内知名文旅专家智囊团，采取“向内探源、向外取经”策略，完成了全市12个县市区的实地调研和苏浙皖等先进地区的考察，采集问卷近万份。

调研深挖榆林“地理独特性+文化唯一性”的核心竞争力，鲜明树立“民族融合”发展旗帜，提出了“一核三带”空间布局和“一园一古一新”三极驱动策略，明确通过打造5A级景区、建设世界遗址公园等目标。报告聚焦思想观念、规划落地、宣传推广等突出问题，提出了六方面17条具体建议，从统一共识、科学布局、完善设施、塑造品牌等方面系统发力。目前，相关建议已纳入榆林“十五五”文旅产业规划编制，为加快建设区域文化旅游中心城市描绘了清晰可行的路线图。

带着问题、疑惑下去，怀揣民意、办法上来。从城市治理到资源配置，从产业升级到文旅融合，一次次扎根一线的走访、一场场敞开心扉的座谈、一份份沉甸甸的报告，正在转化为榆林破解发展难题、推动高质量发展的具体行动。