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谱写榆林县域经济高质量发展新篇章——榆林市《关于推动县域经济高质量发展的实施意见》解读

发布日期:2021-11-19 19:41
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靖边县经济技术开发区一角

编者按 县域作为连接城市与乡村的关键场域,是国家治理中非常重要的一环。推进国家治理体系和治理能力现代化,离不开县域高质量发展。近日,中共榆林市委、榆林市人民政府印发了《关于推动县域经济高质量发展的实施意见》,对今年及今后一个时期我市推动县域经济高质量发展进行全面安排部署。本报今日对此意见进行解读,希望各县市区、各有关部门深刻领会文件精神,认真落实有关安排部署,加快建成一批特色鲜明的县域经济强县,奋力谱写榆林新时代高质量发展新篇章。

指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,全面落实省委、省政府推动县域经济高质量发展部署要求,把培育主导产业作为根本之策,把推动县域城镇化作为关键之举,把提升产业园区承载能力作为当务之急,把县域投融资平台建设作为重要动力,突出要素保障、持续提升县域经济实力和竞争力,突出市域统筹、持续促进城乡区域协调发展,突出改革创新、持续激发县域经济活力,突出共同富裕、持续提升居民收入水平,全面提升县域治理能力和水平,统筹发展和安全,防范化解重大风险,牢牢守住粮食、生态、金融、生产安全底线,加快建成一批特色鲜明的县域经济强县,奋力谱写榆林新时代高质量发展新篇章。

主要目标

到2025年,县域主导产业规模效益双提升,县域综合服务能力不断增强,园区承载功能更加完善,投融资平台健康稳定运行,县域生产总值占全市比重提高到80%,神木市进入全国百强县前10位,府谷县在全国百强县中持续进位,定边县、靖边县保持全省县域经济社会发展前列位次,绥德县、佳县进入全省县域经济社会发展前30位,米脂县、吴堡县、清涧县、子洲县进入全省前 50位;县城市政基础设施和公共服务设施水平达到国家规划指标,常住人口城镇化率提高5个百分点以上;产业园区产值占县域总产值比重达到50%;AA级以上县域投融资平台达到6个;居民收入年均增长10%,城乡收入比控制到2以内。

持续培育壮大主导产业

● 明晰产业定位。市级统筹、县级主导,各县市区集中培育壮大1—2个富民强县的主导产业。北部县市区发挥能源优势加快转型发展,推动能源化工低碳化高端化终端化,大力培育非能源产业,非能源产业产值年均增速达到15%;西部县区发挥土地、空域、绿电等优势加快突破发展,大力发展新能源、装备制造、现代物流、通航等新兴产业,新兴产业产值年均增速达到15%;南部县发挥农产品和文旅资源优势加快特色发展,重点发展文化旅游、农产品加工等产业,工业增加值年均增速达到10%。

● 优化产业布局。市域统筹相关要素资源向县域集聚,推动精细化工向专业化工园区集中,煤电向神府集中,煤制油向榆神工业区和靖边经开区集中,农产品深加工向南部县工业园区集中。县级深度开发县域文化旅游资源,加快实施一批精品旅游项目,实现5A级景区零突破,创建4A级景区16个、全域旅游示范县7个以上,打造“全域旅游示范市”。大力发展现代畜牧业,实施羊子“双千万”工程,建设30万头肉牛养殖基地。市域统筹配置新能源资源,重点沿长城布局新能源全产业链,加快布局一批“零碳园区”,在定边县、靖边县建设风光储一体化产业基地。

● 推动产业集群化品牌化发展。坚持全产业链布局、多产业融合,各县市区围绕确定的主导产业,大力引进龙头企业,全面发展上下游配套企业,2022年底前各县市区至少引进落地1家链主型龙头企业,每年至少引进落地3家以上产业链配套企业,“十四五”末北部和西部县市区形成1—2个产值超过百亿元的产业集群,南部县形成1—2个产值超过50亿元的产业集群。开展市县品牌建设攻坚行动,“十四五”每个县市区至少新创建1—2个区域公共品牌。

● 实施创新驱动专项行动。出台支持县域经济创新和人才需求的政策体系,试点探索创新平台省市县共建、重点科技项目攻关“揭榜挂帅”等新机制新模式。支持县市区与秦创原创新驱动平台、榆林科创新城开展合作,建设离岸孵化器和飞地科研成果育成平台,2022年各县市区主导产业全部建成“政产学研用”一体化创新平台,到2025年创建一批国家创新型县市区。

做优做强产业园区

● 提升园区承载能力。充分衔接国土空间总体规划,合理划定全市园区城镇开发边界,科学安排用地规模,2022年6月底前完成全市园区总体规划修编,每个园区原则上发展2—3个主导产业。加快开发区设立申报步伐,2025年底前实现每个县市区获批一个省级以上开发区,支持神木申报国家级开发区。加大土地收储,重点完善园区“七通一平”等基础设施,2022年起园区产业项目用地中储备地占比不得低于50%。加快王圪堵水库至靖边输水工程、神木高新区和府谷高新区铁路支线工程、绥德物流园区污水管网工程等重点项目建设。

● 实施园区改革攻坚行动。强化园区主战场作用,将园区改革纳入县市区目标责任考核。推动园区实质性整合,2021年底前配齐配强园区领导班子,市县两级要将园区作为培养后备干部的主阵地,优先从园区选拔使用优秀干部。推进人事薪酬制度改革,从2022年1月起榆阳区、横山区、神木市、府谷县、靖边县、绥德县的园区和榆佳经开区实行“竞聘上岗、绩效考核、按岗定薪”新机制,2023年底全市园区实现全覆盖。深化行政审批制度改革,2021年底前各县市区政务大厅全部设置园区“一窗受理”窗口,各产业园区全面建立“全程代办”机制。建设“亩均效益”综合评价大数据平台,2022年起入园产业项目全部实行“亩均效益”评价。出台“标准地”改革方案,2023年底前各园区工业用地按照“标准地”供地比例达到30%以上。

深入推进以人为核心的新型城镇化

● 提升县城综合承载能力。各县市区要充分衔接全市国土空间总体规划,2021年底完成县市区国土空间总体规划编制,2022年前完成县城控制性详细规划编制。支持靖边县和绥德县撤县设市。实施县城补短板强弱项三年行动,重点补齐市政基础设施和公共服务设施短板,到2025年县城垃圾无害化处理率达到100%、污水处理率达到95%以上、建成区清洁取暖率达到100%;县城中小学班额分别控制在50人和45人以内,托育服务实现供需平衡,20万以上人口县城实现三级综合性医院全覆盖、养老设施床位达到300床/万人。支持各县市区创建国家县城新型城镇化建设试点和全省县城建设示范县。

● 分类推进重点镇建设。各县市区2022年底前完成控制性详细规划编制报批工作。科学有序推进撤乡并镇,推动县域人口向重点镇和县城转移。到2025年每个重点镇办好1所初中、每个乡镇办好1所中心小学和1所公办中心幼儿园。强化县城、镇和园区基础设施互联互通,2025年城镇生活垃圾和污水处理设施全覆盖,镇区无害化厕所普及率不低于35%、绿化覆盖率不低于30%。大柳塔、庙沟门、王家砭等产城融合镇区按照县城标准配置市政基础设施和公共服务设施。纳入国家清单管理的特色小镇和省级乡村振兴示范镇、文化旅游名镇、重点示范镇、追踪考核市级重点镇,市财政每年按照中省实际到位奖补资金给予一定比例的后补助。

● 实施美丽宜居乡村建设行动。编制县域村庄布局规划,有序推进合村并居,2021年底前形成全市村庄撤并人口标准及工作方案,2022年底前完成全市空壳村撤并。实施农村人居环境整治提升五年行动,到2025年行政村垃圾集中处理率达到95%以上。实施农耕文化保护传承计划,2025年底前新列入省级传统村落名录10个、中国传统村落名录5个,建成省级传统特色民居示范村镇15个。实施村庄绿化工程,2025年底前完成300个村庄绿化美化工作。大力开展“万企兴万村”行动,到2025年全市村企结对帮扶比例达到50%。启动新一轮乡村振兴示范镇、示范村建设,到2025年建成乡村振兴示范镇50个、示范村500个。

● 扎实推动共同富裕。实施居民增收计划,突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体,拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶五大增收渠道,到2025年全市居民收入达到国内较高收入水平。将农民增收作为县市区政府重要考核指标,各县市区制定实施农民增收行动计划,确保农民人均纯收入年均增速达到15%。

充分激发县域发展活力

● 实施产业链精准招商。各县市区2021年底前制定主导产业链图和招商地图,县市区党政主要负责同志担任“链长”,全面推开“链长制”招商工作。榆阳区、神木市、府谷县每年预算不低于1000万元,横山区、定边县、靖边县每年预算不低于800万元,南部县每年预算不低于500万元,设立招商引资专项经费。

● 大力发展民营经济。坚决落实支持非公经济各项政策措施,破除市场准入、审批许可、招投标等隐性壁垒,打造民营企业、国有企业公平竞争的市场环境。建立市县两级领导干部联系民营企业制度,到2025年规上工业民营企业全部建立现代企业制度。开展民营企业“扶小创优”培育行动,实施制造业“单项冠军”和“专精特新”企业培育工程。鼓励国有企业和民营企业开展混合所有制改革,持续开展清理拖欠民营企业账款专项行动。

● 推进融资平台整合升级。榆阳区、神木市、府谷县各打造1—2家资产规模100亿元以上的融资平台,信用评级达到AA+。横山区、定边县、靖边县各打造1家资产规模50亿元以上的融资平台,信用评级达到AA-。南部县各打造1家资产规模20亿元以上的融资平台,信用评级达到AA-。推行“以市带县”模式,探索通过市级统贷、县级用款模式扩大融资规模。

● 持续优化营商环境。加快政务App整合升级,2021年底前各县市区政务App统一整合至“榆快办”App,加快“榆快办”与“秦务员”App全面互融。狠抓政务服务“一张网”建设,升级改造县级政务服务平台,2021年底前实现与国家和省级平台数据共享,2022年底前实现市县镇村四级政务服务网络全覆盖。实施新一轮优化营商环境三年行动计划,开展营商环境专项巡察,常态化整治干部“吃拿卡要”行为。

推进县域治理能力和治理体系现代化

● 统筹发展和安全。牢牢守住耕地红线,确保粮食播种面积稳定在1000万亩、产量稳定在260万吨左右;加强粮食储备安全管理,全面落实市县两级政府1亿斤储备规模。坚守生态安全底线,重点实施退化防护林、退化草原修复和老旧灌木平茬工程,优化调整林木树种结构,全面启动白于山区国家储备林建设,到2025年全市林木覆盖率达到38%;严格执行水耗总量和强度双控,到2025年水耗总量控制在14亿立方米以内、万元GDP水耗强度下降10%以上。坚守金融安全底线,县市区政府要严控债务规模,不得违规举债;持续防范化解银行不良贷款风险,银行不良贷款率控制在4%以下。坚守安全生产底线,压实党政领导责任、属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任,确保煤矿、非煤矿山等重点领域管控到位,坚决遏制群死群伤事故发生。

● 全面强化基层社会治理。以创建“全国市域社会治理试点城市”为抓手,加快构建市县镇村四级权责明晰的社会治理新体系。加快创建文明城市、文明单位、文明村镇,建成全国文明城市,县级以上文明村镇占比达到55%。加强基层党组织带头人队伍建设。加快补齐农村社区基础设施短板,到2025年城镇和农村社区标准化建设分别达到100%和60%。建立以网格为基本单元的基层精细化管理体系,制定县市区职能部门、乡镇(街道)社区治理权责清单制度,健全市县镇三级社区矫正机构,确保社区矫正人员和刑满释放人员重新犯罪率低于2‰。推进信访积案化解,确保矛盾纠纷调解率达99%。

● 持续推进简政放权。制定市县行政许可事项划转目录,最大限度扩大基层管理权限,除国家明确规定或涉及环境保护、资源配置的事项须由设区市行使的外,原则上下放县市区行使。推进全市财政事权和支出责任划分改革,调整完善转移支付体系,增强县级财政保障能力。

保障措施

强化资金要素支持。设立市级县域经济专项资金2亿元,重点用于中央和我省资金配套与县域主导产业培育等。市级相关部门围绕“一县一策”事项清单,2021年底前制定行业扶持政策,整合市级专项资金重点支持。争取省政府投资引导基金支持,鼓励县市区设立主导产业发展基金,支持财力较差县与市级共同设立县域经济发展基金。鼓励金融机构开发个性化、定制化、差异化信贷产品,扶持县域经济发展。

加强土地要素保障。严格落实建设用地“增存挂钩”机制,彻底清查批而未供和闲置土地,2022 年底前除涉法涉诉土地外全部处置完毕,新增建设用地计划与存量建设用地盘活量原则上按照1∶2挂钩。建立以“亩均效益”为导向的土地差别化配置机制,对县域经济考核优秀的县市区给予市级土地利用计划指标和省上土地直供指标奖励。

加大人才要素支持。开展干部专业能力提升计划,选派优秀干部到东部省份挂职交流,加大从县域经济建设主战场选拔优秀干部力度。优化榆林学院、榆林职业技术学院、神木职业技术学院、榆林能源科技职业学院学科结构,提升县域专业技术人才自给率。

强化考核奖惩。建立“半年点评、年终考核”工作机制,对县域经济考核为优秀等次的县市区,在土地、能耗、资金等要素资源配置中给予倾斜支持;对考核排名末位的,取消当年目标责任考核评优资格。切实用好三项机制,连续两年被评为先进等次或连续累计进位较快的县市区,主要领导干部在同等条件下优先提拔重用。

抓好组织实施。成立榆林市推进县域经济高质量发展领导小组,市委、市政府主要领导任组长,领导小组办公室设在市发改委,统筹协调推进重大事项、重大政策落地,定期召开领导小组会议研究解决县域经济发展的重大问题。市级有关部门要加强指导、主动服务,全力支持县域经济高质量发展。各县市区要建立健全领导机制和工作机制,明确时间表、路线图、任务书,推动土地、资金、人才、技术等生产要素向县域聚集,开创县域经济高质量发展新局面。

 

本文来源:榆林日报编辑:李娜

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