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答好新阶段深化农村改革的考卷

发布日期:2021-09-17 23:38
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9月16日,农业农村部政策与改革司召开新阶段深化农村改革视频研讨会议,司长赵鲲主持会议并讲话,来自浙江、宁夏、陕西、河南、广东、江苏、安徽、福建、重庆等部分省市的9名特邀专家参会发言。会议围绕新阶段深化农村改革的工作思路和重点举措进行深入研讨,中共榆林市委一级巡视员苗丰作为陕西省唯一的特邀专家作专题发言。苗丰在会议发言中,围绕深入贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要论述特别是习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,结合对中省市“三农”政策的理论研究与长期实践经验,从六个方面提出了深化农村改革的思考和建议。

一是深化思想认识,优先发展“三农”。陕西乡村振兴和现代农业发展的希望在榆林,黄河流域生态保护和高质量发展的重要区域在榆林,巩固脱贫成果、促进共同富裕的先行示范在榆林,已经成为共识。立足新发展阶段和共同富裕奋斗目标,需要持续用力解决好城乡之间、区域之间发展不平衡,现代农业发展和农民增收不充分等问题。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,必须把“三农”优先发展摆在更加突出的战略位置,着力构建新型城乡工农关系,全面提升农业农村现代化水平、民生保障水平和社会治理水平,推动绿色发展、协调发展和共同富裕。

二是深化农村改革,促进共同富裕。深化以农村集体产权制度改革为重点的农村综合改革,是破解农地矛盾、调整生产关系、解放和发展农业生产力的治本之策,是乡村振兴战略落地落实的重要制度保障。榆林市整市推进农村改革的生动实践,得到了全省乃至全国的充分肯定;陕西省委、省政府在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确,全省总结推广榆阳区农村集体产权制度改革经验。归纳起来,主要是创造性地落实改革大政方针,饱含“三农情怀”、遵循“三权分置”、抓实“三变改革”、明确“三条路径”、促进“三产融合”,有效破解了农业农村现代化的瓶颈,为西部地区乃至全国推进乡村振兴提供了实践经验。下一阶段,应遵循“三权分置”抓实农村产改,进一步健全“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权关系,因地制宜推进农业规模化、集约化、标准化生产。大力培育新型农业经营主体,全面推进农业社会化服务,实现小农户和现代农业发展的有机衔接。管好用好农村集体产权、集体资产和集体资金,确保改革可持续,确保人民群众公平共享改革红利。

三是发展现代农业,打造优势集群。农业现代化的核心是产业体系建设,应坚持产改产业一体推进,加快现代农业规模化经营和全产业链发展,推动优势产业提质增效、创新业态、形成集群、叫响品牌,把集体经济组织和农民真正组织起来、嵌入产业链条、获得更大收益。坚持城乡融合、一二三产融合,大力发展乡村旅游,形成全域布局、错位发展、多点开花、多元增收的良好态势。坚持把“可流转交易、可抵押融资、可收益分红”作为衡量改革成效的标准,着力提升农业质量效益,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,大力发展绿色农业、节水农业和智慧农业;抓好产业延链补链,融合“种养加、产供销、农文旅”多元业态,把产业链更多收益留在县域、留给农民;强化龙头企业带动,建立更加紧密的利益联结机制,促进集体经济和农户收益最大化;建好特色品牌,按照“区域品牌+地标品牌+企业品牌”思路,以市县为主体统筹优质农产品公用品牌。

四是抓好乡村建设,整治人居环境。注重优化布局,推进农村基础设施升级,构建“集镇+中心村+居民点”融合发展格局,提升重点镇承载力,实现基础设施和公共服务优质化;分类制定实用性村庄规划,差异化实施村庄建设。注重因地制宜,推动建设新型农村社区,遵照国家政策,尊重群众意愿,创新开展“农村宅基地腾退就地搬迁安置行动”,将原来分散修建的老旧院落、伙场盘子整体拆迁,按照集约规范、就地就近的原则,统一规划建设新型农村居住小区并集中配套基础设施;腾退出的建设用地指标,盘活用于乡村建设和产业发展,探索农民就地城镇化和美丽乡村建设的新路径。注重久久为功,抓好人居环境整治提升行动,总结推广“一拆三改、四区分离、五化同步”等成熟经验,就是坚决拆除废弃房屋棚圈和农村违建,推进改农房、改厕所、改圈舍“三改合一”,实施规模种植区、清洁养殖区、宜居生活区、综合服务区“四区分离”,实现美化、亮化、绿化、净化、气化“五化同步”,建立“群众自筹自治+政府奖补引导”长效机制,让乡村面貌发生脱胎换骨的变化。

五是坚持生态优先,推进绿色发展。创新碳汇机制,围绕“碳达峰、碳中和”目标,持续实施三北防护林体系、京津风沙源治理、森林抚育质量提升、退化草地修复、生态廊道建设等重点碳汇林(草)建设工程。统筹全域治水,构建科学治水体系,保护好地下水资源,在煤矿开采区加快实施矿井疏干水综合利用工程。科学治理矿区,用足用活矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金,鼓励支持陕北能化基地大型矿区试点先行、大胆探索,推行矿区生态田园综合体治理模式,宜农则农、宜林则林、宜草则草,实现生态、经济、社会、文化效益相得益彰。

六是创新基层治理,增进民生福祉。深入贯彻党中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神,进一步抓好基层干部队伍和基层组织建设,牢固树立重视基层基础、正向激励为主、严管厚爱并重、以实绩论英雄的鲜明导向,在乡村振兴一线培养、发现、历练、重用优秀干部。运用集成思维创新基层治理,把农村工作各项重点任务有机统筹起来。强化公共服务和文明实践,着力解决好农村教育资源下沉和优化学校布点问题,解决好医疗卫生县乡村一体化管理和村卫生室“空壳”、医疗服务短板问题,解决好农村养老服务、新时代农民教育、公共文化供给和农村移风易俗问题,努力实现优质服务城乡均等、文明乡风共治共享。

本文来源:榆林传媒中心-榆林网编辑:王丹 责编:王丹

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