回眸“十三五”奋进新时代—学习党的十九届五中全会精神领导干部访谈·能化篇

神木市委书记杨成林：

推动煤化工向高、终端产品延伸 

问：“十三五”期间，神木市在能化发展方面有哪些成就？

答：“十三五”以来，神木市推动煤化工向高端产品、终端产品延伸。加大兰炭清洁化力度，加快甲醇、聚氯乙烯、电石等传统产业技术改造，提升煤电发展水平，推广煤电多联产等新技术，加快煤炭分质分级利用，建成一批千万吨级粉煤综合利用项目。依托煤焦油加氢产业集群，挖掘煤基高端蜡深加工潜力，把产品延伸到石蜡、酚油、溶剂油、润滑油等，壮大煤制烯烃、芳烃链，将产品延伸到合成树脂、合成橡胶、塑料合金等复合材料，提升改进煤焦油—石脑油—芳烃工艺路线，拓展甲醇—芳烃产业链条。补齐煤制乙二醇链，产品延伸到纤维、尼龙、医药染料中间体、生物化工以及汽车、航空航天用碳纤维等化工新材料。依托较为成熟的兰炭、电石及粉煤制氢技术，大力发展氢能产业，促进能化产品与玻璃、陶瓷等产业的上下游协作配套，打造玻璃精深加工基地，发展现代精细陶瓷。利用高端型材挤压、锻造镁合金等技术，积极参与汽车、航空、装备制造等产业链分工，前瞻性布局5G应用、柔性显示材料、人工智能、新材料等非煤产业。

问：在资源转化、产业转型方面，神木市有什么新做法和新经验？

答：神木市委、市政府对照习近平总书记提出的“黄河流域生态保护和高质量发展”重大国家战略，立足神木的发展阶段、产业现状、资源禀赋以及区位优势等，提出了“推进一三六，建设新神木”整体工作布局，即紧紧围绕建设“黄河‘几’字弯城市群高质量发展示范市”这一目标，深入实施“一产革新发展、二产高新发展、三产创新发展”三大战略，统筹推进“强产业、兴文旅、促改革、优生态、厚民生、保稳定”六大工程，实现了工作重心和发展方向向高质量发展的全面转变，确保了全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

问：“十四五”期间神木市有哪些发展举措和目标？

答：进入新发展阶段后，神木市将抢抓机遇，深入实施“136”发展战略，“实现一个目标、建设三区两家园”的总目标定位，即以建设“黄河‘几’字弯城市群高质量发展示范市”为目标，按照建设世界一流高端能源化工基地核心区、全国山水林田湖草沙综合治理示范区、县域治理现代化先行区、宜居宜业宜游的幸福家园和传承弘扬中华文明的精神家园“三区两家园”的新蓝图，以敢为人先的魄力、敢攀高峰的勇毅、敢谋新篇的锐气，积极构建产业高端化、生态绿色化、民生优质化、新型城镇化、城乡一体化、治理现代化“六化”发展新格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

府谷县县长田小宁：

创新驱动 多元布局

问：一直以来，府谷县都在着力打造“中国火电第一县”，现在有哪些新进展和突破？

答：去年以来，府谷抓住全市新上煤电项目在府谷布局的机遇，围绕打造千万千瓦级煤电产业基地，坚持做大总量与转型升级并重，变“输煤”为“输电”，全力推动煤电产业集聚发展。接下来，府谷将争取陕北至河南、陕北至浙江两个特高压输电工程，以及配套电源点列入国家规划；做好小火电落后产能淘汰、能耗置换、整合重组，加快构建高效清洁的火电产业集群。

问：“十三五”期间，府谷县发展取得了哪些成效和经验。

答：“十三五”是府谷经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。

稳步提升综合实力。全县地区生产总值从383亿元增加至583亿元，人均突破23万元，是全国、全省平均水平的3倍，重新入围全国综合竞争力百强县。累计完成固定资产投资1100亿元，年均增速稳居全市前列。地方财政收入连续三年突破30亿元，府谷成功退出政府债务预警县行列。

全力推动产业转型。煤炭、电力、冶金、化工、建材五大产业握拳发展格局基本形成。培育形成8户高新技术企业、42户科技型中小企业，市场主体创新创造活力日益增强。企业环保技改成效明显，全年城区优良天数294天，较往年增加30余天；河湖长制全面落实，集镇污水处理设施建成投用，碛塄国控断面水质稳定达标。

纵深推进重点改革。高新技术产业开发区、煤电载能工业区挂牌成立。府谷能源投资集团成功组建，国资国企改革持续深化。累计新增市场主体1.3万多户，外贸进出口总额7300万美元。172个行政村成立集体经济组织，府谷被评为全国集体产权制度改革示范县。

问：接下来，府谷县将如何补齐创新能力不足、产业链发展水平低这一短板？

答：府谷将立足当前稳增长，推进重大项目建设、市场主体稳产、消费潜力挖掘，筑牢经济发展基本面，保持经济运行在合理区间；同时，狠抓传统产业改造、新兴产业培育、基础设施完善。

经济社会在大力发展县域经济基础上，以精准提高低保覆盖率、实现应保尽保为重点，健全社会保障体系，持续增进民生福祉；在传承中发展，在创新中激活，持续巩固煤电产业、民营企业、传统能源的相对优势，统筹做好国资国企、农业农村、园区管理、行政效能等领域改革，赢得新的发展空间，释放新的经济活力。

横山区区长王曼华：

实现“绿色加工” 发展循环经济 

问：哪几个词可以概括横山区“十三五”的能化发展情况？

答：我觉得是“技术提升、转型升级、榆横一体、绿色发展”。“十三五”以来，我区紧紧围绕“追赶超越”和“高质量发展”两大主题，立足实际，加快煤矿井田技术提升，推进能源产业转型升级，建设榆横一体化的能化基地。规模以上工业总产值由2016年的137.35亿元增长到2020年的242.5亿元；工业增加值由2016年的59亿元增长到2020年的124.5亿元，年均增长20.53%。

问：“十三五”期间，横山区在能源经济发展中有哪些特点和亮点？

答：“十三五”期间，横山按照技术提升的要求，先后关闭4处落后煤矿，改造7处炮采矿井采煤工艺，全区矿井均实现机械化开采；建成一级标准化煤炭矿井2处、二级标准化矿井2处、三级标准化矿井7处，煤矿安全生产条件和防抗灾能力明显提高；围绕工业转型升级目标，建成榆横至山东特高压输变电线路，陕能赵石畔和榆能横山两个煤电一体化项目满负荷运营，全区煤电装机容量达到532万千瓦，建成新能源发电装机容量348.435兆瓦，全区发电量由“十二五”末的60亿千瓦时，达到“十三五”末的282亿千瓦时，增长了4.7倍；兰石化乙烷制乙烯、赵石畔煤矿、中煤二期等一批重大项目已在建或即将开工建设，为工业经济持续健康发展提供了强劲的动力。依托榆横一体战略，立足榆林建设“世界一流高端能源化工基地”目标，协同榆林高新区、榆横工业园区、科创新城，以煤电产业为主体、新能源为新的增长点、先进制造业和现代服务业为配套，积极构建产业突出、集群强大、多元发展的综合性产业体系。

问：横山区在“十四五”期间针对碳达峰、碳中和的长远发展目标有哪些计划？

答：在碳达峰、碳中和长远目标要求下，绿色发展成为发展的总基调，我们将按照“构建绿色煤炭工业”的目标，用“绿色理念”开采“黑色煤炭”，实现“绿色加工”，发展循环经济。

重点推进“关小开大”提高资源开采效率，推进“公转铁”提升资源运输能力，推进“煤转化一体建设”提升产业竞争力，通过改变传统采煤工艺造成的生态与环境问题,实现资源开发利用最优化和生态环境影响最小化；加快推动煤电一体化，以生态工业理论为指导，注重资源延伸加工，打造园区生态链，提升亩均效益，最大限度地提高资源利用率；大力发展高端装备制造业、新能源产业，充分利用榆横工业园区转型升级机遇和横山新区规划建设时机，加大招商引资和产业升级力度，使新兴产业成为带动工业转型升级和创新发展的重要支撑；始终坚持科技创新、人才引领的理念，全力配合建设科创新城，把横山新区建设为科创新城的服务保障基地。

市发展和改革委员会副主任周文军：

转型升级促高质量发展

问：“十三五”期间，榆林高端能化基地的建设取得了哪些成就，目前各项工作进展如何？

答：高质量发展实质起步。市委四届五次全会确立了煤化工高端化发展“12363”战略，一批填补空白的精细化工项目相继建成投产。2019年，省政府、市政府与中科院签订了战略合作协议，携手共创榆林能源革命示范区。

重大项目建设成果丰硕。“十三五”时期，我们牢固树立“项目为王”理念，狠抓重大项目建设，陕投赵石畔电厂、750千伏陕北至关中第二通道、靖边填平补齐等重大项目建成投运。

能源领域改革取得了关键突破。全面推开电力体制改革，5个增量配电改革试点项目获得国家批复，组建了电投公司。煤炭资源矿业权清理整顿实质启动，初步形成了规范煤炭资源管理的长效机制。设立了煤炭资源转化引导基金，助推煤化工产业高端化、终端化。榆林能化交易中心煤炭上线交易量突破1.4亿吨，“榆林煤”价格指数影响力进一步扩大。

问：我市正在携手中科院创建榆林国家级能源革命创新示范区，目前这个示范区的建设情况如何？

答：目前，榆林能源革命创新示范区已获得了国家层面的认可，示范区创建方案已报省政府，即将上报国家能源委员会办公室。中科院洁净能源创新研究院榆林分院科研大楼主体已经封顶，今年下半年就可入驻。国科大能源学院榆林分院首批本科生和硕士生已于去年秋季入学。中科院榆林中试及示范基地一期已完成场平，并启动基础设施建设。

问：围绕建设“世界一流高端能源化工基地”和创建“榆林能源革命创新示范区”的目标，“十四五”规划中有什么新举措？

答：我们将围绕一条主线，实现一个目标，推动三个转变，实施六大工程。一条主线，就是坚持以转型升级、高质量发展为主线。一个目标，就是建设世界一流高端能源化工基地。三个转变，就是原料向材料转变、大宗化学品向终端应用品转变、产业链中低端向高端转变。

六大工程：一是国家能源保供工程。全面推进煤矿智能化建设，促进石油增储稳产、天然气持续增产，推动煤层气资源规模化开发。二是能源革命示范区创建工程。充分发挥中科院的技术、人才优势，突破一批“卡脖子”关键技术，开展一批颠覆性技术示范，加快推动能源革命。三是现代煤化工高端化发展工程。高水平推进“12363”战略，打造“煤头化尾”全产业链。四是新能源倍增工程。通过新能源资源配置，撬动装备制造、镁铝深加工、战略性新型产业发展。五是节能减碳工程。制定出台全市碳排放达峰行动计划。加快煤化工、火电等碳排放重点行业绿色低碳化改造，依法依规淘汰一批落后产能。六是能源体制改革工程。深入开展煤炭矿业权清理整顿，健全煤炭资源规范管理的长效机制。

市能源局副局长邱建国：

安全发展 绿色发展 

问：“十三五”期间，榆林煤炭产业进行了结构调整和技术革新，取得哪些成效？

答：煤油气产量稳定增加。煤炭产量从2016年的3.6亿吨增加到2020年的5.17亿吨，原油产量稳定在1050万吨左右，天然气产量从2016年的160亿立方米增加到2020年的210亿立方米。煤炭产量全省占比稳定在七成以上，油气产量全省占比接近四成，煤油气产值占全市规模以上工业总产值保持在60%左右。

“十三五”期间，全市30万吨/年以下煤矿全部关闭退出，列入化解过剩产能关闭退出计划的26处煤矿全部关闭。大海则、巴拉素、郭家滩等一批千万吨级煤矿获得核准，13处煤矿列入国家首批智能化建设示范煤矿。

问：能源局如何做到在不影响企业健康有序发展的同时让监管不缺位？

答：主要是坚守安全环保两条底线。

狠抓煤矿企业主体责任落实，实际控制人履职尽责水平进一步提高，安全生产标准化实现生产矿井全覆盖，采空区大面积悬顶防治积极推进，建成25处平安矿区。相继出台一系列制度文件，安全生产长效机制不断完善。

集中解决了陕京一线锦界段人口密集高后果区等重大风险隐患，妥善处置了油气开发和管道交叉穿越施工过程中的矛盾纠纷，规范了全市油气勘探开发管理秩序。

积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，绿色矿山建设、矿山地质环境保护与土地复垦试点示范稳步推进。“产煤不见煤、存煤不露煤，刮风无黑尘、下雨无黑水”的治理目标基本实现。

问：“十四五”期间，榆林将如何把能源优势转化为经济优势、发展优势？

答：梳理具备开工条件、具备联合试运转和竣工条件的煤矿，抓住用好产能核增等政策契机，建立督导帮扶机制，做好服务，稳定煤炭生产“基本面”；建立贯彻落实《油气勘探开发管理协调服务实施意见》机制，按照划分的资源区块，做好规划、审批工作，稳定增加油气产量；抓住企业“关键少数”，深化“打非治违”，坚持“分级分类”，以提升企业自治、监管执法、社会监督、信用管理水平为重点，把实现“零死亡”作为最坚定的目标。

同时，积极推进减量置换和有序释放先进产能，做好资源枯竭和“僵尸”矿井有序退出、停工停产矿井整改提升、新建项目实质性开工等工作，加快推进采掘工作面“无人少人”和高危固定岗位无人值守、远程监控。

市生态环境局副局长冯学付：

既要绿水青山也要金山银山 

问：资源开发与环境保护之间的矛盾如何解决？

答：榆林生态环境脆弱，资源开发强度大，发展与保护的矛盾主要体现在“三个偏”，即产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏车。面对这一现状，我们坚持生态优先，坚定不移走绿色发展之路，开展了资源开发与环境保护和达标规划等重大课题研究，以铁腕治污攻坚为抓手，发挥环保对发展的“倒逼”和“优化”作用，对全市92户高污染兰炭企业进行升级改造，拆改燃煤锅炉741户，建成运煤专线6条，着力调整产业、能源、运输三大结构。

问：“十三五”时期榆林生态环境保护取得了哪些成绩与突破？

答：“十三五”期间，我市还研究出台了《生态环境保护责任制规定》等系列重大政策文件。围绕打好污染防治攻坚战，开展了铁腕治污攻坚，仅环保型储煤场建设就投入90多亿元。

极大促进了生态环境质量改善。大气方面，到“十三五”末，榆林中心城区优良天数增加15天，PM2.5改善6.6%，特别是首次进入全国空气质量达标城市行列。水环境方面，国考断面水质达标率和优良比例也首次实现双百，国省控断面优良比例较“十二五”末提高53个百分点。

问：目前，我市在生态环境治理方面还存在哪些不足？“十四五”时期，有什么长远规划？

答：目前，生态环境改善从量变到质变的拐点尚未到来，还存在“三个不”的问题：一是压力传导不深；二是产业结构不优；三是环境质量总体水平不高。对此，“十四五”期间，我们将坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚持源头治理、系统治理、综合治理，深入打好污染防治攻坚战。

重点提升服务发展能力，坚持减污降碳协同，科学编制“十四五”生态环境保护规划和全市碳达峰行动方案，全力以赴服务重大项目建设，助推高质量发展；提升依法治污能力。发挥执法“利剑”作用，严厉打击各类环境违法行为，形成强大法律震慑，实现“要我守法”向“我要守法”转变，“要我治污”向“我要治污”转变。

本版图文均由榆林传媒中心评论部提供