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榆阳区:农村产改让农民搭上发展快车

发布日期:2020-09-30 09:22
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九月的榆阳大地色彩斑斓,处处洋溢着丰收的喜悦。古塔镇杏树岭人头攒动,异彩纷呈,首届乡村集市开市暨扶贫助农带货会在这里启动,活动当天销售额达42.8万元,累计观看人数达36.2万人次。“我镇从杏树红叶节起步,用‘三变'改革破局,将农业、旅游、文化、扶贫有机结合,坚持产改产业同步推进,发展壮大集体经济,让广大农民搭上一列发展快车奔小康。”古塔镇党委书记张敏波告诉记者。

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早在“十二五”初,榆阳区就将加强全区党建工作、发展现代特色农业和文化旅游产业提上重要议事日程,从贫困村赵家峁村试点起步,把深化农村集体产权制度改革,作为打赢脱贫攻坚战、落实乡村振兴战略的治本之策,大胆探索,久久为功,遵循“三权分置”、抓实“三变改革”、明确“三条路径”、促进“三产融合”、饱含“三农情怀”,形成百村示范、整区推进的大好局面,成为全国首批推广的20个产改先进典型,“榆阳模式”为全国特别是中西部地区乡村振兴提供了宝贵参考经验。

“改革前我们村可不是这个模样,全村171户618人中,离乡务工的多达80%,留守人口则多为老弱病残,住房都是老旧窑洞,做饭靠烧柴,耕地全部是亩二八分的‘绺绺地’,人均纯收入不足3000元,村集体经济一穷二白。”赵家峁村股份经济合作社理事长赵卫军说。如今的古塔镇赵家峁村,现代化养殖小区、时令水果采摘区、旱作农业示范区提质增效,杏树文化观光区、美丽宜居生活区、乡村休闲度假区交相辉映“田园山水”美不胜收,“乡音乡愁”韵味十足。“小山村的大变革”,是榆阳区农村集体产权制度改革的生动实践。

改革始于2013年,外出务工经商的张春平返回赵家峁老家,当选村党支部书记,他带领村‘三委’一班人,整章建制,谋划发展。张春平最初的设想是尽快开工修建温室大棚、养殖场区等项目,发展现代农业,打造村里长远发展的支柱产业,让乡亲们住上好房子,过上好日子。在区委区政府的大力支持下,借着支农强农惠农的政策春风,赵家峁村加快了改革步伐,利用村集体流转的土地和村民筹集的资金,建成起了33座设施果蔬大棚、35亩集中养殖小区;新栽植山地葡萄150亩、山地苹果150亩、酥梨30亩;建成了112套美丽农居,村容村貌焕然一新。

“随着改革的深入推进,新的问题和风险日趋突显,设施大棚和养殖场效益有限,435万元村民入股资金存到银行“吃利息”,可能都要比集体经营的收入高;发展初期缺乏人才、管理机制粗放,“股份制”合作搞不好可能变成“大锅饭”;折股量化和利益分配等都面临严峻挑战。”提起改革的困难张春平有说不尽的辛酸苦累。

改革破题势在必行!2015年经过多次反复讨论,榆阳区在赵家峁村找到了破题的金钥匙,创造性地运用农村土地“三权分置”政策,围绕资源变资产、资金变股金、农民变股东,组建村集体股份经济合作社,逐步探索建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系。通过“清产核资—界定成员—设置股权—制定章程—成立合作社—发放股权证”改革六步走,实现定人、定股、定机制,构建起联股、联利、联心的共同体。所谓定人,就是合理确定改革基准日,统筹考虑户籍、人地关系,坚持从实际出发界定成员身份。所谓定股,就是科学设置股权种类和持股比例,保证农民基本权益;因村制宜设置扶贫、房产、劳龄、资金等附加股,充分激活生产要素。所谓定机制,就是尊重群众主体、群众首创、群众利益,明确生产组织方式、收益分配方式和风险防控机制,制定合作社章程,真正使之成为保障改革成效的压舱石。

改革是手段,发展是目标,单一的设施农业和养殖业没有比较优势。为进一步壮大集体经济,榆阳区在赵家峁大力推开“三产融合”发展乡村旅游。依托“中国美丽田园”景观,从小型的游乐设施起步,到9D玻璃桥、彩虹滑道、空中漂流等新项目,再到美食街区、窑洞民宿、研学旅游等新业态,蹄疾步稳踏上了转型发展的致富之路。2017年赵家峁村高质量退出贫困村序列;截至2019年底,村集体资产达到6500多万元,村民人均可支配收入达20160元,是2013年的6倍;截至目前,赵家峁村集体股份经济合作社累计分红380万元。

高忠平

本文来源:榆林传媒中心-榆林网编辑:谢丽丽

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