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搬进幸福家 走上致富路——清涧县实施易地扶贫移民搬迁纪实

发布日期:2019-07-28 21:06
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编者按:

清涧县属土石山区,境内峁梁沟壑交错,农村群众居住的窑洞大都依山而筑,遇到暴雨、大雪、强风等极端天气,会影响到人身财产安全,这也成为致贫的重要因素之一。

2016年以来,清涧县将实施易地扶贫移民搬迁作为头号工程,踏石留印、抓铁有痕,按照“搬得出、稳得住、能发展”的目标,科学规划易地扶贫移民搬迁集中安置点,在保证质量和安全的基础上,有效加快各项目的建设进度,并加大政策扶持和配套服务,方便搬迁户入住、生活。同时,通过“基地+合作社+移民搬迁户”的发展模式,因地制宜、因户施策,切实帮助搬迁户找到合适的产业发展路径,实现脱贫增收、稳步致富的美好愿景。

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科学布局“搬得出”——保障搬迁户住得放心、住得便捷、住得安稳

和谐小区位于宽州镇牛家湾村,属于集中安置点,有45户移民搬迁对象。小区里楼房整齐划一,相映在蓝天白云下、青山葱绿间,成为了公路沿线的一道靓丽风景。小区周边学校、社区服务中心、广场、综合商店等生活功能设施应有尽有。这里的住户大多来自大山里,过去的居住条件非常差,移民搬迁让他们的生活有了翻天覆地的变化,进出小区的群众脸上都洋溢着幸福的笑容。

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“十三五"期间,清涧县共有移民搬迁任务1734户5824人,其中集中安置1554户5231人,分布在5个乡镇及县城工业园区11个集中安置点;分散安置180户593人,涉及14个乡镇66个村。今年,清涧县计划脱贫5558户13562人,其中有易地移民搬迁户1045户3448人。

“我们在选择搬迁安置点时,坚持把经济与社会发展规划、土地利用总体规划和各类专项规划进行‘多规’衔接。同时,立足县情实际,采取集中安置一批、去库存安置一批、分散安置一批的办法,分析研判举措,制定实施方案,建立工作台账,确保了移民搬迁工作扎实、精准推进。”清涧县移民办主任郝建平说,在具体的集中安置点布局上,清涧县严格按照避开地质灾害、洪涝灾害、生态保护区、永久基本农田,靠近城镇、园区、中心村,实现房产能升值、增收有保障、基础配套强、公共服务好的“434”原则进行,全方面保障搬迁户住得放心、住得便捷、住得安稳。

清涧县成立了以县长为组长的移民搬迁领导小组,紧盯“搬迁入住率、拆旧率、复垦及生态修复率”问题,有效克服搬迁对象多、选址难、新建安置点多、施工周期长等困难,通过召开推进会、联席会及现场观摩会,第一时间解决建设中出现的问题;开辟“并联式”办理各类项目建设手续的“绿色通道”,以责任书形式督促各实施主体单位正排工序、倒排工期、限期时间节点,并与各镇、便民服务中心签订了《清涧县移民搬迁工作目标责任书》,统一制定明白卡、办理流程、表册、搬迁协议书。

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同时,为保证移民搬迁工作经得起时间和群众的检验,清涧县还专门制定了《考核办法》和《问责办法》,把易地扶贫移民搬迁纳入“三项机制”统一考核中。截至目前,清涧县全部易地扶贫移民搬迁安置点已建成分房。其中,集中安置点11个,分散安置点覆盖全县14个镇、便民服务中心,涉及66个自然村。

此外,按照移民搬迁旧宅基地腾退“一户一宅、搬新腾旧”政策,清涧县详细制定了《旧宅基地腾退复垦方案》,进一步明确补助标准和补助办法,充分调动了贫困群众搬迁的积极性。目前,已测绘复垦土地1500亩,规划11个项目区。其中,一期已实施365亩,即将进入交易市场,二期400亩也全面启动。

便民服务“稳得住”——让搬迁群众享受与城里人同等的条件

全面、便利、人性化的综合配套服务是移民搬迁户长期“稳得住”的重要保障。清涧县在最初规划建设安置点项目时,就已经意识到了这一点,“我们充分尊重民意,切实将搬迁扶贫与综合服务配套相结合,既考虑到了搬迁户的基本居住功能需求,又兼顾到移民户脱贫致富后对生活品质的要求。”郝建平告诉记者。

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为了精准识别搬迁对象,实现“应搬尽搬”,清涧县将移民搬迁任务按比例下达各镇、便民服务中心,严格要求限时完成,并坚决遵照“三审三公示”的原则,确保识别过程公开透明、公平公正,确保惠民政策落实到户、精准到人。同时,建立搬迁动态调整和发现问题反馈机制,在政策执行方面严守“红线”。在此基础上,积极主动走村入户进行宣传沟通,确保所有搬迁户都能充分了解移民搬迁带来的好处和便利,以及相关的福利政策,从而激发主动意识,全面实现“要我搬”到“我要搬”的根本性转变。

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“贫困群众移民搬迁,搬的不只是房屋,更重要的是后续的生产生活保障问题,尤其是择业增收、子女上学、看病就医等。同时,对于贫困群众来说,有房了,如何装修入住也是大难题。”郝建平说,清涧县坚持把移民搬迁与城镇化建设、潜力发掘、产业发展、脱贫攻坚充分结合,在科学布局搬迁群众未来生活的基础上,有序推进装修、入住工作,对建档立卡贫困户中的特殊困难家庭实行“交钥匙”工程,由政府“买单”提供人均不超过25平方米的简单装修,让这部分群众实现拎包入住。由县上组织、摸排各类工匠信息,测算不同面积、户型装修运料数据,供搬迁户自主选择。严格装修入住标准,提供装修说明与装修费用清单,只要求进行厨房、卫生间、房屋内部粉刷等必要装修,屋内具备餐具、灶具、床被褥等日常生活用品即可。提供便捷服务,在安置点东西区各设一个沙、水泥料场,选择公道、有诚信且价格低于市场价,保证数量和质量的商家入驻。制定落实奖罚措施,对在规定时间内入住的,奖励装修期间水、电费,未在规定时间入住的,由镇(中心)、县移民办分别谈话,三次约谈后仍未启动装修或装修进度慢的搬迁户,按自动放弃搬迁资格对待。

“所有安置点的水、电、路、气、讯、广场、幼儿园、公交、超市等都已经同步跟进,相关的物业管理也已经配备,真正让搬迁群众享受与城里人同等的生活条件。”郝建平告诉记者,目前,清涧县易地扶贫移民搬迁分散安置点已全部实现入住,集中安置点的实际入住率也达到了93.7%。

就近择业“能发展”——让搬迁群众可以就近择业、发展产业

“以前,我们一家五口人挤在一孔破旧的窑洞里,生产生活条件差,移民搬迁真是圆了我们一家人住上好房子的梦。”王永军是清涧县宽州镇吕家硷村人,2017年,通过易地扶贫移民搬迁住进了位于县城东门湾的新房。搬家后,不仅生活环境得到了根本改善,孩子们的教育质量有了显著提升,王永军也跑起了出租车,每个月能有四五千元的收入,一家人其乐融融地生活在县城里。

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清涧县不断尝试创新易地扶贫移民搬迁工作机制,强化相关配套产业和措施的落实,让搬迁群众可以就近择业、发展产业,不仅住得好,也要富得了。“我们在康家湾、王家湾、瓦窑沟、冯家沟等10个集中安置点,根据搬迁户具体情况,因地制宜、因户施策,分别落实了大棚蔬菜、山地苹果、绿色养殖、文化旅游、生态农业、药材种植等后续产业,全面推动搬迁群众发展产业增收致富。”郝建平说,贫困户搬得出是第一步,但想要稳得住还得能发展。

产业是脱贫致富的最有效保障,也是移民搬迁户“能发展”的基础。清涧县为了让移民搬迁群众获得更好的产业发展条件,尽可能将易地扶贫移民搬迁安置点选择在产业扶贫基地比较集中的区域,通过“基地+移民搬迁户”“基地+合作社+移民搬迁户”等模式,让每一户有产业发展意愿的移民搬迁户都能参与其中,切实帮助搬迁群众增收致富。

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其中,康家湾村、高杰村安置点依靠旅游文化产业、生态农业示范园、无公害绿色肉蛋基地,切实解决了搬迁户的就业问题;瓦窑沟村、冯家沟村、庵上村等安置点,让搬迁群众自主选择大棚蔬菜、山地苹果、中药材种植、生态养殖等种养产业,通过创业来实现稳定增收;牛家湾村、王家湾村、下七里湾村等安置点,则依托离县城较近的优势,利用农贸市场、安置点配建的商业用房,结合扶贫贴息贷款或小额无息贷款,扶持发展零售、餐饮等服务业,实现就近、就地创业。

徐瑞一家通过易地扶贫移民搬迁住进了宽州镇牛家湾村和谐小区“。2017年12月,我通过了宽州镇贫困户公益专岗招聘,成为镇政府的一名包村干部,吃上了‘公家饭’,丈夫开始跑运输,虽然辛苦一些,收入还是挺不错的。”徐瑞说“,两不愁、三保障”对他们一家来说已经不是问题,现在只想通过努力工作让一家人的生活更加幸福美满。

清涧县工业园区里有一个规模最大的安置点,小区坐落在半山腰上,青山为靠,绿树环绕。“这个安置点通过园区吸收一批、劳务输出一批、社会公益性岗位安置一批的方式促进就业,确保了移民搬迁群众有生活经济来源和坚实的脱贫致富基础。”郝建平告诉记者,目前,园区安置点搬迁户在陕西果业公司、北国枣业、扬州服装厂、县城其他企业实现就业985人,自主创业、自主择业1057人,为弱劳动力人员开发公益性岗位就业318人,兜底保障无劳动力人员22人,对符合政策的部分搬迁群众实施劳务奖补、赡养奖补政策,每户每年给予不超3000元的奖励。

此外,清涧县还不断加大精准扶持和培训力度,对具有劳动能力并愿意学习技能的搬迁人口开展集中培训,对有创业意愿的人员进行有针对性的项目创业扶持,切实增强移民搬迁户的创业技能和致富本领。

记者白潇 通讯员张瑜

本文来源:榆林日报编辑:李小龙

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