2019，榆林需要做好的七件大事

1、聚焦关键环节精准发力，推动经济持续健康发展

做强做优实体经济

抓好重点地区、重点行业、重点企业运行调度；开展千户企业大调研活动，推动企业复产复工、释放产能；规范并加大油气勘探开发，保持油气产量稳定增长。实行小微企业“零成本”接电，全年直供电交易规模增长20%以上，载货类车辆高速通行费下降9%，支持陕能投、榆能集团、北元化工在主板上市。严格落实支持民营经济高质量发展意见，开展清理拖欠企业账款专项行动；落实融资担保“十条措施”；全年“五上企业”数量增长20%以上；扩大优秀高校毕业生到民企工作选聘规模。

积极扩大有效投资

严格领导包抓、挂图作战、按月调度、季度点评推进机制，迅速形成大干快上的项目建设新热潮。围绕全市重大战略布局和十大战略问题研究，谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目，并争取列入中省规划。围绕我市重点产业，科学绘制产业图谱和招商地图，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，力争全年招商引资到位资金突破1000亿元。

持续优化营商环境

政务服务事项网办率达到70%以上，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标；巩固扩大“证照分离”改革成果，破解“准入不准营”难题；推行服务新模式，打通服务群众“最后一公里”；推进“双随机、一公开”监管全覆盖。实质性启动榆神、榆横工业区企业投资项目承诺制改革；建立健全信用信息汇集、核查机制，继续扩大信用报告使用范围，定期发布诚信“红黑榜”“灰名单”，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为。

2、集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战

有效防范化解重大风险

坚决遏制不良贷款增量，积极处置化解存量，确保全市金融机构不良贷款率控制在4%以内；加大政府债券争取力度，妥善化解隐性债务。坚决打赢煤矿安全生产和生态环境保护两场硬仗，同步开展覆盖社会全行业领域的安全隐患大排查、大整治。扎实开展重点领域食品安全问题专项整治；加大对制售假劣药品、虚假宣传等违法行为的打击力度。

决战决胜脱贫攻坚

确保3.2万贫困人口脱贫、剩余的134个贫困村退出，佳县、清涧和子洲三县“摘帽”。推进山地苹果、设施农业、特色养殖等产业发展，做好就业、生态、教育、健康、金融和兜底保障等扶贫工作。实施“企村共建”行动，提升扬榆扶贫协作质量水平。坚持抓脱贫和防返贫并重，扶志和扶智相结合。

持续发力治理生态环境

深入实施铁腕治污“14+3”攻坚行动，着力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。开展新一轮蓝天保卫三年行动计划。扎实推进无定河全线综合治理，启动城市污水处理提标改造，彻底消除榆阳河、沙河、榆溪河黑臭水体，启动矿井疏干水综合利用示范工程建设。强化土壤质量检测和污染管控，推行油气开采废弃物、工业固废集中达标处置，完成工业园区及重点镇“两场”建设改造。实施十大林业重点工程，完成营造林70万亩，力争国家森林城市创建通过中省验收。下硬茬彻底整治“明盘”项目，全面修复矿区生态环境。

3、深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系   

推进能源化工基地高端化

出台高端能化基地建设“1+3”规划，启动编制重点园区“五个一体化”发展规划，建好4个“园中园”，加快构建特色鲜明、错位发展、优势互补的产业园区新格局。出台平价煤资源配置管理办法，推动一批重大项目落地。推动11个重大转化项目开工建设，做好8个项目的前期工作；开工建设陕北至湖北输电工程及3个配套电源点项目，启动陕北至关中第三通道和陕北至浙江输电通道前期工作。

加快传统产业升级改造

启动传统产业升级改造三年行动计划，促进传统产业焕发生机活力。抓好骨干项目建设，推进府谷金属镁工程技术研究中心和质量检测检验中心建设。加快兰炭产业绿色升级改造，淘汰置换一批污染严重、整改无望的落后产能。组织实施“企业上云”行动，创建一批示范数字化车间和智能工厂。加快突破服装设计、品牌营销等关键环节，提升羊毛防寒服全产业链发展水平。

打造千亿现代服务业集群

加快靖边波浪谷一期、扶苏文化苑二期等文旅项目建设，推进佳县白云山等5A级景区创建；培育发展文化体验游、自驾房车游等新业态，打造高品质旅游“景点群”和“线路套餐”；深入挖掘石峁、统万城等世界级旅游资源潜力，打造榆林旅游文化国际名片。推进现代物流园区建设，发展无车承运、多式联运、智慧物流等新业态，推动京东物流仓储中心落地，打造全国综合交通枢纽城市和陕甘宁蒙晋交界快递物流中心。大力发展集无人机、无人车、物联网、5G通信、人工智能于一体的综合无人系统。加快发展工业设计、设备维修、融资租赁、信息技术等生产性服务业。

4、坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略

着力构建现代农业产业体系

建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子4个百亿级产业基地，新增优质山地苹果10万亩、中药材5万亩，改造红枣低产园10万亩。实施现代农业产业园、农业科技示范园提质增效工程。加快绥德陕果集团产销服务中心、定边马铃薯主食化二期、米脂小米酵素生态园、子洲黄芪综合开发等项目建设。加快果蔬物流冷链综合体建设，打造一批种养一体、农旅融合的田园综合体。加强“三品一标”认证工作，培育整合以“榆林尚农”冠名的拳头品牌。

积极打造生态宜居美丽乡村

再启动100个乡村振兴示范村建设，精心打造一批乡村振兴示范样板。加大拆违治乱、植树增绿力度，完成200个村的美化亮化和1500个村的生活垃圾治理。创建“四好农村路”示范里程1000公里，加快农村电网升级改造，解决好群众安全饮水问题。鼓励引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

持续深化农业农村综合改革

因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式，有序发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革。巩固提升现有209个试点村改革成果，逐步消除集体经济空白村。建立市县乡村四级“三资”管理信息平台，实现农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构县域全覆盖。加大职业农民、家庭农场、农民合作社和产业化联合体等新型经营主体培育力度。

5、加快建设最具影响力城市，打造靓丽宜居美好家园

全面提升中心城市功能品质

开展城市品质三年提升行动，严格市域空间一体管控，启动国土空间总体规划编制；启动榆林学院新校区建设，铺开总投资26亿元的基础设施工程；完成东城墙修复，实施古城亮化工程；完成“四馆两中心”主体工程，启动凌霄广场重建、汽车南站迁建，继续抓好棚户区改造。扎实推进各类创建活动，集中开展交通秩序、广告牌匾、环境卫生等专项治理；建立统一的大数据、政务云平台，上线一批便民利企的智慧创新应用；适时出台调控政策，推动房地产市场健康发展；继续抓好中心城区房地产项目历史遗留问题化解工作，整顿规范住宅小区物业管理。

统筹推动区域协调发展

出台引导首位产业发展专门政策，支持北部县市区发展能化终端产品、轻纺、铝镁合金等转型产业，加大对南部县文化旅游、中药材种植、农产品深加工等特色产业扶持力度，推进沿黄生态经济带建设，加快形成各具特色、优势互补、协同并进的县域经济发展新格局。继续抓好绥德、子洲灾后重建，全力推进污水管网、学校、医院等重点项目。深入实施“一县一镇”示范工程，切实抓好省级文化旅游名镇和省考重点镇建设，集中力量打造一批特色鲜明的重点镇。

强力推进重大基础设施建设

集中力量补短板、强弱项，不断提升城镇综合承载力和辐射带动能力。完成榆阳机场扩建航站楼主体工程及相关配套设施，开工建设府谷支线机场和靖边通用机场，加快定边支线机场前期工作。开工建设延榆高铁，建成靖神铁路和蒙华铁路榆林段。抓好国省干线公路建设，确保绥延高速年内建成通车。开工建设黄河东线马镇引水工程和绥米子三县供水项目，力争定边供水提升改建工程建成通水。扩大4G网络农村覆盖范围，启动5G网络建设规划编制。

6、全面推进改革开放创新，激发加快发展新动能

纵深推进重点领域改革

有序推进市县机构改革，完成职责调整和工作衔接。制定政府投资项目管理办法和三年滚动计划。理顺市属国企监管体制机制，完善企业法人治理结构，加强党组织和“三会一层”建设。完成园区整合、管委会机构撤并任务，推开园区行政审批制度、人事薪酬制度、管理体制、运营机制改革。分批次开展煤炭矿业权清理整顿，加快组建榆林能化交易中心，推动国有企业煤炭交易全部实现网上运行。确保公共资源交易“线下无交易、线上全留痕”。开展靖边能化园区、府谷高新区、榆横工业区增量配电试点改革。

全方位扩大对外开放

出台全面扩大对外开放政策，支持企业在境外设立海外仓、商品展示中心，依托包头、西安中欧班列，扩大与“一带一路”沿线地区经贸合作。积极申报一类航空口岸，开通直飞日本、韩国等国际航线，推动B型保税物流中心建设，扩大金属镁、化工产品、特色农产品出口规模。办好榆林国际煤博会、镇北台论坛等展会论坛，借力国内外顶级会展平台推介“榆林好产品”。启动乌兰木伦——大柳塔蒙陕合作试验区建设；加强与京津冀、长三角、珠三角等经济圈联系对接，落实扬榆经济合作框架协议，在产业转移、招才引智等方面深化合作。

深入实施创新驱动战略

落实支持科技创新若干政策，发挥好科技成果引导转化基金作用，健全科技成果转移转化直通机制。积极推动与西安科技大学共建煤炭绿色安全开采国家重点实验室，依托榆林学院创建开放型大学，新建一批市级工程技术研发中心、重点实验室和中试基地，力争技术合同成交额增长20%以上。主动跟进能源领域颠覆性技术和新兴产业前沿技术，全社会研究开发经费投入强度提高到0.25%以上。加快出台更有吸引力的“招才引智”政策。

民生发展

7、坚守初心使命，持续保障和改善民生

办好人民满意教育

确保绥德国家义务教育发展基本均衡县创建通过验收。开展城镇小区配套幼儿园治理，推开公办园差额收费、民办园差异奖补政策，普惠性幼儿园占比提高到87%以上。确保北师大榆林附属学校小学部和幼儿园年内开工、中学部秋季开始招生。实施“百千万”名优教师培育工程。强化校外培训机构监管，切实减轻学生课业负担。推动职业教育多元办学、校企合作和产教融合。

深入推进健康榆林建设

开工市中医院迁建和市疾控中心综合服务楼项目，新建40个标准化乡镇卫生院和200个规范化村卫生室。集中培育12个省级、16个市级重点专科，积极引进高层次医疗人才和专家团队，巩固提升95%的市域就诊率。启动疾控重点学科建设，扎实推动8类健康细胞示范建设工作，推进疫苗流通使用专项治理。实行全员编制岗位总额管理，落实总会计师和总药师选派制度，推动市内医疗机构检查结果共享互认。

不断提升社会保障水平

加大对农民工返乡创业政策扶持力度，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作。实施全民参保计划，推进重点行业、重点人群的社会保险扩面工作。完善农村互助幸福院可持续运行机制，落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院。健全留守儿童和困境儿童“五位一体”救助保障制度。做好退役军人安置、管理和保障工作，加强退役军人政治思想教育和就业创业技能培训。

大力繁荣文化体育事业

持续开展“厚德榆林”“文明家庭”等评选活动，力争在全国文明城市年度测评中进入前30位。加大对重要文化载体的保护开发，确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收。加快推进县城图书馆、文化馆和社区农村综合文化服务中心建设。做好省十七运筹备工作，加快职业技术学院体育馆等场馆建设，实施一批便捷实用的运动公园、健身步道等体育惠民工程。持续扩大榆林国际马拉松、吴堡黄河漂流等赛事影响力。

打造共建共治共享社会治理格局

持续做好城市社区达标改造和农村社区建设，加大各类社会组织培育力度。推进公共法律服务体系建设，抓好基层人民调解工作；开展领导干部包案接访活动，集中化解信访积案和复杂矛盾，依法打击各类非访行为。加大对极端暴力、黄赌毒、盗抢传销、电信诈骗等犯罪行为的防范打击力度。支持工会、共青团、妇联、慈善等事业发展，做好民族宗教、人防、外事、史志档案、气象地震、供销等工作。