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榆阳:搭乘改革春风 助推乡村振兴

核心提示: 近年来,榆阳区着眼资源型地区可持续发展,坚持不懈地将‘三农’工作列为重中之重,勇于实践探索,聚焦问题,锐意改革,农业农村工作在诸多领域取得了历史性突破,充分激活了发展内生动力,先后涌现出了黄崖窑、柏盖梁、白舍牛滩等一批先进典型示范村,得到了国家部委的充分肯定,成为同时承担国家农村集体产权制度改革和农村产业融合发展两个‘国字号’试点任务的县区,为当前实施好乡村振兴战略奠定了坚实基础。

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赵家峁实施乡村振兴

1月18日,榆阳区赵家峁村沸腾了,村民们分到自实施产权制度改革后的第一次分红。分红现场,村民们拿着装有分红资金的信封,笑得合不拢嘴。此次合作社分红100万元,人均分红1580元,户均分红4504元。据悉,赵家峁村股份经济合作社共有股民630人,合作社以人确股,以户颁证,全体股民总持股224642股。短短四年多时间,赵家峁村从一个典型的省级贫困村,依托农村集体产权制度改革,探索出了资源变股权、资金变股金、村民变股民的“三变”改革模式,走上了发展壮大村集体经济的新路子,成功转变为全区精准脱贫标杆村、全省农村产权制度改革试点村和乡村旅游示范村。

赵家峁村只是榆阳区实施产权制度改革振兴乡村的一个缩影。“近年来,榆阳区着眼资源型地区可持续发展,坚持不懈地将‘三农’工作列为重中之重,勇于实践探索,聚焦问题,锐意改革,农业农村工作在诸多领域取得了历史性突破,充分激活了发展内生动力,先后涌现出了黄崖窑、柏盖梁、白舍牛滩等一批先进典型示范村,得到了国家部委的充分肯定,成为同时承担国家农村集体产权制度改革和农村产业融合发展两个‘国字号’试点任务的县区,为当前实施好乡村振兴战略奠定了坚实基础。”市政协副主席、榆阳区委书记苗丰说。

“三变”改革——改出乡村振兴新路子

谈到榆阳区的农村集体产权制度改革,赵家峁村是一个绕不开的话题。赵家峁村在改革中探索形成了“确权确股不确地”的土地经营模式,成立了榆阳区赵家峁股份经济合作社,实现了资源变股权、资产变股金、村民变股民的重大转变。曾经偏僻落后的赵家峁村,如今乡村旅游热火朝天,农业产业发展兴旺,村民人均收入过万元。

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美丽乡村风貌

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村民分红

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土地整合

“土地流转后,种植规模大了,效益就上来了,去年我们家毛收入就有2万多元,这得感谢区委、区政府给咱老百姓选了好路、做了好事。”赵家峁村村民刘开富乐呵呵地说。

榆阳区针对辖区内各村不同的自然条件、资源禀赋、经济基础,在推广赵家峁方式的基础上,因地制宜地推出了多种农村集体产权制度改革方式,涌现出了广济南村、柏盖梁村、三道河则村等多个各具特色的“标杆村”,形成了以点带面、全面开花、独具特色的“榆阳模式”。

目前,农村集体产权制度改革取得阶段性成果,全区总共改革122个村,注册140个村,成立合作社155个,界定股民143547人,颁发股权证44883本,有效促进改革、扶贫、产业融合发展。其中,赵家峁村探索出“三变改革+扶贫+产业融合”的模式,推动一二三产融合发展;白舍牛滩村探索出“综合改革+现代农业+村企共建新农村”的模式,发展田园综合体;广济南村探索出“切块改革+股份分红+福利保障”的模式,发展商贸租赁;柏盖梁村探索出“改革+扶贫+特色产业”的模式,发展特色种植养殖业。

“我家共有18亩地,以前大大小小有20多块,耕种收割都很不方便。现在好了,搞了‘一户一田’以后,20多块零碎地变成了一整块,再也不用来回跑,过去十几天都干不完的农活现在3天就全做完了,省下来的人工费我还能再搞点副业。”60岁的三道河则村村民薛爱国告诉记者。

“区委、区政府要求我们要从土地流转、设施农业、股份合作入手,在保障农民利益的前提下大胆尝试。相关部门要全力支持,沉下身子,下决心抓改革试点。”芹河镇长海则村党支部书记苗培成说。

为确保改革有效推进,苗丰与各乡镇党委书记和24个重点村党支部书记分别签订了一份《三级书记抓农村集体产权制度改革承诺书》,以“军令状”的形式把抓农村集体产权制度改革工作落实到了三级书记身上,营造上下联动、齐抓共管的改革氛围。截至目前,榆阳区已有317个行政村启动了“三变”改革,其中122个行政村已经完成改革。

“三产”融合——开辟农民增收致富新途径

古塔镇古塔新村杭庄组通过细碎化整合土地发展千亩林果采摘园,主要栽植桑葚、樱桃、核桃等,预计年增加村集体收入300万元。同时,通过发展蝎子特色养殖、绿色散养野猪、民宿度假村等一二三产融合的富民产业增加村民收入;

柏盖梁村集体组建股份合作社,建成塑料拱棚100座,种植冬小麦80亩,种植春小麦400亩,利用石磨搞传统加工,利用新修的500亩高标准梯田建设现代农业基地,利用电商平台打开销路,增加农民收入;

孟家湾乡三道河则村成立了村级股份经济合作社,村民小组分别成立股份经济合作分社,采取村集体统一管理、村小组独立核算的方式,发展稻田养蟹、林药间作、乡村旅游等新兴产业,助推农民增收致富;

……

近年来,榆阳区围绕农业增效、农民增收,坚定不移地推行产业融合发展,多方位、多角度地拓宽农民增收渠道,在全面振兴乡村的进程中迈出了坚实的步伐。

据了解,种植养殖业方面,榆阳区的传统主导产业在稳定总产、改进品种、提高单产上下功夫,鼓励农民发展饲草产业和青贮玉米。目前,建成非牧区羊子、生猪“双百万”养殖大县区,陕西第一,2017年,畜牧业产值突破30亿元,占农业总产值的比重达到60%。当前,该区结合精准扶贫,按照“整村推进、股份合作,草田轮作、一村一品”的思路,全力发展以肉牛、土猪、土鸡、驴、鹿等特色品种为主的种养结合循环农业。

在延伸产业链条方面,榆阳区推进榆林国家现代农业园区建设,着力打造农产品加工物流扩散产业园,2016年,获批为“省级农产品加工产业示范园区”。截至2017年底,累计投入基础设施近10亿元,引入企业82个,陕北白绒山羊基因编组、农科院马铃薯组培、御品豆腐、新寨杏仁露、沙雕公园等27个项目陆续建成,延伸了产业链,提升了附加值。

同时,该区拓展农业多种功能,让生态文化游在乡村遍地开花。“去年仅4月至8月,赵家峁旅游收入120多万元,‘五一’假期游客达4万人次。”赵家峁村村委会主任赵双娃表示,赵家峁发展旅游业以来,全村的经济飞速发展,许多村民纷纷返乡创业。

“早知黄崖窑,何必去汉中。”去年6月,鱼河峁镇黄崖窑村油菜花花开正旺时,很多市民感慨。此外,“乐沙戏水”红石桥、麻黄梁摄影写生、寨坬窑洞民宿、塞上牡丹园花园沟村等20多个村已初具规模,都是重点打造的生态文化旅游名片。它们在榆阳区的各个乡村遍地开花,以其独特的美丽吸引了众多游客,旅游产业有效盘活了农村资产,增加了农民收入。

此外,榆阳区还创建区域农产品公用品牌,目前正在打造榆阳“草滩羊肉”“香谷米”“大扁杏”“小叶桑”等6类本土优质农特产品,创建国家地理标志保护产品;注重解决老百姓“卖难”和“买难”问题,大力发展农村电子商务,逐步实现乡镇、办事处电商网点全覆盖,并向重点村延伸。

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发展羊子产业

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休闲农业

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马铃薯花海

“三美”建设——谱写城乡宜居新诗篇

走进鱼河峁镇黄崖窑村,典型的黄土沟壑中错落有致地坐落着一排排改造后的房屋,家家户户水泥屋顶、灰瓦红墙,院落干净整洁。该区大力推进美丽乡村建设,农村实现了环境美、风尚美、人文美。

去年,榆阳区按照“整村改造、统一设计、突出重点、先批后改”的原则,重点打造了30个改革重点村,完成美丽农居建设534户,改造便民服务中心9个,年初下达的500万元美丽农居建设任务全部完成。

该区创新采取镇村主导、群众参与、项目带动、以奖代补策略,持续打造“三美一强一富”美丽宜居示范村庄。截至目前,全市5个国家级美丽宜居示范村中,榆阳区占了3个。年度区上美丽宜居示范村建设继续领跑全市,成效显著。全年创建示范村20个,具体实施创建村房屋改造、道路硬化、管网铺设、公厕改建、沟渠砌护、绿化亮化等基础项目51个,完成投资1478万元,带动村庄其他建设项目46个,完成投资5608万元,兑付专项创建奖补资金1000万元,创建村庄的人居环境进一步改善。

2017年,该区开展了为期一个月的以“全域旅游·全域干净”为目标的集中整治行动,把农村人居环境综合整治和新农村建设有效地结合起来,彻底改善农村环境面貌,提升乡村综合治理水平,推进全区生态、宜居、美丽乡村建设。此次环境综合整治活动拆除道路规划红线内的危旧废弃房屋、烂建筑、广告牌,并对道路规划红线以外的危旧废弃房屋进行拆除及改造治理。整治期间,农户积极配合,收到了良好的效果。

“改善农村人居环境是关系到千家万户的大事、实事,通过环境卫生整治活动,为农村环境的集中改善起到了积极的推动作用,老百姓拍手称快。”镇川镇镇长孙大忠说。

该区在加强集镇、村庄和农居建设的同时,农村精神文明建设同步推进,全面提升。去年,启动了14个“美丽乡村·文明家园”示范村建设工作;组织“除陋习·树新风”文艺演出团深入各乡镇的“示范村”,开展以“五提倡五反对”为主要内容的移风易俗文艺宣传演出30余场;在全区农村大力开展道德讲堂和好婆婆、好媳妇、“十星级文明户”、“五好文明家庭”评选活动,设立和展出“善行义举榜”30块;加大乡村学校少年宫建设力度,在课余时间和节假日免费向周边学生开放,目前,建成9所标准化乡村学校少年宫。

同时,举办“争做文明好市民”进社区进乡村专场文艺演出18场,编排了10多部反映精神文明建设的文艺节目深入基层演出,丰富了群众生活;继续开展“千场电影进广场、进社区、进乡村”放映活动,挑选优秀影片向群众播放。

评论

用改革创新激活乡村振兴

马媛媛

乡村振兴战略,就是为了补齐农村发展的短板,聚焦农村发展的问题,将农村发展的弱项变强,实现乡村的全面振兴。这对于农村来讲,是难得的发展机遇。同时,农村产业也存在结构升级、方式转变、动力转换的迫切需求,亟待培育新动能、提升新功能。解决这些问题,需要在乡村层面采取超常规振兴措施,在制度设计和政策创新上想办法、求突破。党的十九大已经把乡村振兴战略提升到一个新的高度,各地积极响应,从系统的顶层设计入手,让我们看到了壮大乡村发展新动能的实施路径和希望。

夯实经济基础,是乡村振兴的内在保障。振兴乡村,首先就是应该让乡村的经济活起来,让农民可以不用离乡离土,利用地理、资源和自身优势就能够富起来。榆阳区搭乘改革春风,勇于实践探索,通过聚焦问题,锐意改革,充分激活了发展内生动力,全面助推乡村振兴。目前,该区农村集体产权制度改革形成了以点带面、全面开花、独具特色的“榆阳模式”。一场“三变”改革的春风,使榆阳率先走向乡村振兴。通过“三变”改革,榆阳区不仅开发、拓展了农业的多种功能,赋予了农业科技、文化、环境价值,还让农村集体经济实现了从无到有、从小到大,村民由贫到富的转变。在“三变”改革这个先导工程的推动下,榆阳区展现出一幅农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的新时代乡村振兴画卷。

乡村振兴,就是要建设更多的美丽乡村,让绿水青山更有价值。具体说来,美丽乡村建设需要内外兼修,对农村环境“洗脸”、农业产业“洗牌”、传统文化“洗礼”。榆阳区把发展文化旅游产业作为转方式、调结构、促三产融合发展的具体实践,从美丽乡村建设入手,把文化旅游产业有机结合,探索出一条从“美丽环境”到“美丽产业”再到“美丽经济”的“榆阳模式”。

广大乡村有着独特的魅力和吸引力,必将随着它的逐渐振兴而回归。我们有理由相信,经过不断努力、锐意改革,榆阳区在振兴乡村的道路上将有更大的作为,农业发展、农村变样、农民受惠的梦想可期。

本报记者吕晶通讯员王森 张利平 王丹丹

(本版照片均为本报资料照片)

责任编辑:贺杰慧
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