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市社科理论界等人士为榆林发展建言献策(摘登)

落实五新战略 推动追赶超越

——市社科理论界等人士为榆林发展建言献策(摘登)

打造世界一流高端能源化工基地

市发改委规划办主任 马富泉

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榆林能源化工基地自批准建设以来,经过近二十年的发展,已成为国内外知名企业和重大项目的集聚地、区域经济快速发展的主要支撑点、陕西省新的经济增长极、全国重要的能源输出地。国家级能源化工基地全面建成,高端化进程加快推进,结构调整稳步推进,园区建设步伐加快,核心竞争力显著提升,配套条件日益完善。

主要产品产量运行平稳。2016年,全市生产原煤3.6亿吨、原油1092万吨、天然气159.7亿立方米,分别占到全国总产量的10.7%、5%和11.6%左右,全市电力装机容量达到1973万千瓦。

能源行业运行稳步增长。1—7月,全市能源工业完成工业总产值1747.1亿元,同比增长50.6%,占全市规模以上产值总量的77.6%。

能源工业效益显著。1—7月,全市能源行业实现利润358.9亿元,同比增长405.5%,占全市规模以上企业利润的93.6%。

针对目前存在着能源产业链条短、产品科技含量低等问题,通过课题研究提出打造榆林高端能源化工基地的总体思路、发展路径及产业发展方向。

课题组成员三次赴京同编制单位进行座谈,多次召开专题会议就课题提纲进行讨论,并确定高端能源化工基地战略研究最终将形成两个研究成果。形成了榆林市重大能源化工项目分布图,制定了6大百亿元项目责任清单,草拟了《关于设立榆林市煤炭转化引导基金的工作方案》和《榆林市煤炭资源矿业权清理整顿实施意见》。

下一步,将配合北京石化院加快收集相关基础资料,按照工作方案中确定的时间安排有序开展研究报告编制等各项工作,促进能源化工产业结构调整、推动能源化工基地转型升级。

建设“农业强、农民富、农村美”的新农村示范区

市委政策研究室主任 柴自军

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深入落实培育新动能战略,调整优化农业产业结构,推动现代农业转型升级。以新技术、新产业、新模式、新业态推进产业规模化、加工精细化、品牌高端化和业态融合化。大力发展马铃薯、小杂粮、红枣、山地苹果、羊子等产业,打造一批以“榆林”冠名的国际国内知名品牌。深入推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,打造乡村休闲旅游新业态。

深入落实构筑新高地战略,大力推进农村基础设施建设,补齐“三农”发展短板。重点解决农村田、水、路、电、信、房等薄弱环节,结合土地流转、产业布局,推进农村土地综合整治;加快推进百万亩节水和灌区改造等水利工程建设;合理调整农村电网布局,实施新一轮农网升级改造;推进农村信息化,努力实现建制村光网全覆盖、农村4G网络全覆盖等。

深入落实激发新活力战略,不断深化农村综合改革,破除制约农村发展的体制机制障碍。鼓励农民自愿通过流转土地经营权,与龙头企业、村集体经济组织等建立利益共享机制,发展多种形式的适度规模经营。引导和发动群众在农村集体产权制度改革中大胆创新和探索多种模式。

深入落实共建新生活战略,全力完成脱贫攻坚任务,积极推动公共服务向农村延伸,打造美丽宜居新农村。全面推进农村学校标准化建设,推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,探索在乡镇卫生院开展医养结合的养老服务。

深入落实彰显新形象战略,扎实抓好党的基层组织建设,大力弘扬农村文明新风尚。选优配强村“两委”班子,确保“村村都有领头雁”,发挥老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍复转军人的作用,修订完善村规民约。

资源开发和生态保护协调推进

市环保局农环科科长 马胜利

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对矿产资源开发与生态保护协调推进的机遇和挑战研究。“三大机遇”是国家和区域战略定位与生态文明政策带来的机遇、区域矿产资源转型升级带来的机遇和区域生态保护的基础与优势带来的机遇,“三大挑战”是面临矿产资源粗放开发利用的现实挑战、面临环境质量底线的严峻挑战、面临层级和部门职能的交叉重叠分割挑战。

矿产资源开发与生态保护协调推进的重大战略问题辨识。包括矿产资源开发破坏区域水资源平衡、产业链条不完整,循环经济产业体系尚未形成主流、矿产资源开发生态破坏严重,生态治理任务艰巨、矿产资源开发和生态保护协调推进体制机制尚未形成。

对我市生态承载力研究是课题研究的重中之重,也是我市产业发展方向和布局的基础,更是绿色发展、可持续发展、循环发展、文明建设的根本要求。一是保证生态环境质量底线,二是对能源供给的安全上限,三是对大气、水环境承载力的研究成果进行分析研究,四是依据生态红线划定成果,五是土地林草资源的合理开发与利用。

循环发展与清洁生产研究。这部分重点研究确定我市煤炭产业链发展方向,从矿产资源开采到转化至“三废”综合利用的循环发展机制、矿产资源有序开发和生态环境良性保护的实现路径。包括煤炭产业布局设计优化研究、重点工矿业清洁生产水平提升研究、矿区“三废”减量化、再利用及资源化解决策略、区域产业清洁生产及绿色发展实施对策。

体制和机制的创新研究。重点研究矿产资源开发利用的体制机制改革策略和生态保护的体制机制创新策略以及矿产资源开发与生态保护协调推进的体制机制创新战略。

以解放思想大讨论为引领推动发展

榆阳区委宣传部新闻中心主任 王森

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回顾总结解放思想、更新观念、优化环境大讨论开展以来的各项工作,榆阳区做了大量工作,也取得了明显成效。

强化领导,夯实责任;及时行动,明确主题;狠抓学习,提升理论水平;强化宣传,营造浓厚氛围。结合实际,分析困扰全区发展的“瓶颈”因素,找出经济社会发展的重大问题,确定了六项重点工作,并分别由六位区级领导带头负责,抽调相关乡镇、办事处、部门的负责人和业务骨干组建大讨论、大调研专项课题组。区级领导负总责,定目标、定规划、定措施、定程序,上手指导,参与讨论,参与调研结论的决断;科级领导具体抓,出点子、出思路,确定学习方向,确定讨论内容,引导讨论走向,拿出讨论结论;干部群众齐动员,围绕六项重点工作,按行业类别调动全区干部群众参与到大讨论中来,真正做到仁者见仁、智者见智,知无不言、言无不尽。经过三个多月的学习、思考、讨论,六项重点工作领域形成了六大调研报告,全区干部群众解放了思想,更新了观念,推动了工作。

一是开展以高端能化工业为重点、建设现代工业体系的大讨论。二是开展加快金融服务创新和投融资平台建设的大讨论。三是开展构建新型城镇体系推进中心城区建设的大讨论。四是开展实施全域旅游战略,壮大现代服务业大讨论。五是开展深化农村产权制度改革,构建现代特色农业产业体系大讨论。六是开展强化监督管理,激发干部担当精神的大讨论。

扎实开展大讨论切实取得新成效

子洲县委宣传部副部长 张生刚

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回顾子洲县大讨论活动,有几个特点:科学谋划部署早、内容丰富形式活、扎实开展动静大、严格督查保障强。

子洲县组成考察团赴子长、延长全面考察两县经济社会发展,重点学习借鉴两县灾后重建、精准脱贫和追赶超越等方面的好经验、好做法,赴扬州市江都区和宁夏银川市学习特色产业发展、城市建设管理、生态文明建设、文化旅游发展、招商引资、干部管理、作风建设等方面的先进经验和做法,商谈合作事宜。

“7·26”特大暴雨洪灾发生后,在全县范围内开展“我为子洲重建献一策”活动,征集到建设性意见建议300多条,为科学谋划灾后重建工作提供了群众智慧。聘请省市水利、规划、安全等领域的专家组成灾后重建顾问团,听取他们对灾后重建的意见和建议。

9月上旬开展了“解放思想、更新观念、优化环境”专题民主生活会,通过自查、剖析,引导广大党员查找自身思想观念上存在的问题以及这些问题对发展的制约,梳理了党员干部的思想。先后组织县内企业家召开5次恳谈会,覆盖全县80%的企业。重点围绕投资环境、基础设施建设、品牌建设、政府服务等展开大讨论。

受暴雨洪灾影响,部分大讨论活动顺延推迟,正在紧张筹备实施中。9月14日,组织部将举办“我为建设‘三个子洲’做贡献”全县演讲比赛初赛。“解放思想大讲堂”目前也正在联系专家教授,预计9月下旬举行。

加快体制机制创新 促进园区快速健康发展

榆林学院管理学院院长、教授 高谋洲

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榆林市的城市新区和产业园区取得了有目共睹的建设成就,但其进一步发展面临着体制机制问题的制约。2016年,我市28个产业园区完成固定资产投资295.89亿元,占全市的23.5%,完成工业总产值1252.83亿元,占全市规模以上工业总产值的37.6%,在市域经济发展中扮演着重要角色。但我市园区发展水平参差不齐,不少园区定位雷同、思路模糊、效益低下、运转困难,不仅难以发挥引领带动问题,甚至产生了严重的资源环境问题。

园区体制机制问题的核心是如何发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用。在实践中,两种发展模式各有利弊,趋向于相互借鉴、相互渗透。创新榆林产业园区的体制机制,就是要充分发挥看不见的手(市场)和看得见的手(政府)两方面的作用,理顺利益关系,建立科学的政府-园区、园区-园区、园区-园中园、园区-市场、园区-相关集体经济组织、相关政府-政府关系。

园区体制机制创新的关键是内部治理结构创新。应该看到,在园区起步阶段,由政府主导的治理结构曾经发挥了重要作用,但随着园区的发展,这一治理模式的弊端日渐显露。为此,可尝试将现有治理主体改造为政府、产业地产商、入园大型企业、所在地农村集体经济组织多方参与的治理主体。只有创新园区的治理结构,才能实现融资渠道的多元化、化解园区累积的债务风险、增强发展活力,提高园区的建设运行效率,进而引领全市加快发展。

充分利用资源产业优势 加快区域合作和产业集聚发展

榆林学院管理学院党总支书记、教授 王喜明

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2012年10月,国务院正式批准《呼包银榆经济区发展规划(2012—2020年)》,2015年3月,国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。“一带一路”规划明确指出,“呼包银榆”经济区是内陆重点发展区域。因此,充分利用区域自身资源丰富、产业基础较好的优势,加快区域合作和产业集聚发展,对于推动榆林的转型发展有着十分重要的意义。

“呼包银榆”经济区成立以来,召开了五次联席会议,签署了一系列重要的合作协议,为密切各成员市的交流合作发挥了重要作用。但也存在产业趋同现象严重、环境破坏严重等问题。

加强“呼包银榆”经济区能源产业合作发展,首先应错位发展,避免同质化倾向。“呼包银榆”经济区各城市要因地制宜,对自身产业发展进行定位,力争错位发展,避免能源产业同质化。比如:呼和浩特市是我国的“奶都”,因此,应形成奶牛规模化养殖的现代农业体系。榆林市应定位为国家资源型城市转型示范区、重要的能源和煤化工基地、西部战略性新兴产业基地和特色农业生产基地。

其次,成立专门领导机构,制定具体合作发展规划。只有通过设计具体的规划和路径,让各方都能够切实认识到只有合作才能实现共赢,才能保证各方面利益的最大化,这样,地方保护主义才能消减,区域的整体经济效益才能提高。

同时要发展循环经济,提高能源利用效率,努力实现以龙头企业为核心的企业内循环、以中心城市为核心的产业链循环和以“呼包银榆”经济区为核心的区域大循环。

榆林旅游与文化协调发展思路

榆林学院教授 韩一敏

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文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。旅游与文化深度融合,是旅游业转方式、调结构、促升级的必然要求和根本途径。榆林旅游业取得了长足的进步,但仍存在产品缺乏精品、开发缺乏特色、运营机制缺乏活力等问题。

旅游规划要抓住地方文脉传承。榆林旅游业要加强与文化部门的横向联系,开拓繁荣旅游文化事业的各种新途径。尽可能地向游客展示榆林文化的概貌及特征,走文旅融合发展路径,以旅游促进文化的传承弘扬,以文化提升旅游的内涵品质。

旅游开发要重视文化资源整合。必须拓宽思路,把重点放在现有区域文化旅游资源按类别、分区域进行有效整合上,从整体上提升旅游竞争力。

旅游宣传推介要突出地方文化特色。树立“大旅游、大榆林”理念,选择重点景区和特色资源打造文化品牌和旅游精品产品,借助开展各种节庆活动和煤博会等活动提高榆林的知名度和影响力。

统筹各方力量打造旅游形象。通过各方力量统筹,使文化旅游产业项目产生巨大的社会影响力和感召力。不断加大文化旅游项目建设力度,通过招商引资重点扶持、培育一批辐射力强的大项目。

制定积极的产业政策,探索文旅融合道路。及早制定旅游产业发展政策,目前应主要制定企业经营规范、吸引投资、旅游纠纷、旅游资源及生态环境保护等方面的行政规章和实施办法,引导旅游业健康发展。在投资方面应制定优惠政策,走文旅融合道路。

大力提高居民素质,创造良好的人文环境。要加快提高居民的现代文明意识,培养良好的道德风尚,养成文明、理性、宽容、诚信的生活理念和生活方式。既要建设高水准、上规模的文化设施,如剧场、电影院、博物馆、图书馆;也要注重市内社区和县乡村文化基础设施建设。

产业转型升级是榆林实现追赶超越的关键

榆林市委党校副教授 曹汉武

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市委、市政府将我市追赶超越的目标定位为超韩城,赶鄂尔多斯。这两个城市最突出的特点是产业转型升级走在资源型城市的前列,尤其对比榆林与鄂尔多斯的发展不难看出,产业转型升级是榆林实现追赶超越的关键。

榆林经济过去几年发展的主要特点有经济发展高度依赖资源开发、高度依赖工业经济;经济发展是高度依靠投资推动的经济,GDP增长严重依赖投资增长,消费对GDP的贡献率极低;经济发展是依靠高投入、高能耗、高物耗、高环境成本、高生态成本及低劳动力成本、低土地成本、低经济效益实现的,经济增长中科技、管理、制度创新对GDP的贡献度较低。与我市的国家级能源化工基地及区域中心城市的地位很不相称。

榆林产业转型的不利因素是发展不足引起的问题,需要用发展来解决,需要通过在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念指导下的科学发展来解决。要用共享发展化解内生动力不足的问题,要注重增加“提高居民收入”在榆林经济发展综合目标中的权重,增加广大中低收入群体的收入;要用开放发展化解人口结构问题,乘推进户籍制度改革之机,鼓励人口流动,融入“一带一路”,实施“走出去”战略,在交流中实现人口结构的动态优化;要用绿色发展化解环境约束问题,以地方经济持续发展、居民生活持续改善、人与自然和谐共处为目标,大力推进山水林田路综合治理,拓宽工业转型升级之路;要用协调发展化解区域不平衡问题,需要规划实施市域一体化发展战略,实现资源市域优化配置;要用创新发展化解技术能力弱问题,提高自主技术创新能力,创新技术合作模式,加快形成多元化、多层次、多渠道的投融资体系。

榆林旅游的困境与突围

榆林学院教授 亢雄

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近年来,榆林市旅游业取得了一定的成绩,各县市区也在旅游政策、旅游规划、旅游投入等方面做了不少工作,取得了一些不错的成绩、实施了一些推动旅游发展的举措、形成了一些值得推广的经验。但从总体上来看,全市旅游业的发展尚处于起步阶段,主要表现为综合实力不强、产业要素失衡、市场尚未形成等方面。回顾榆林旅游业发展的历程,总体的判断是“醒得早,起得迟,走得慢。”

榆林旅游发展的困境有区域旅游业竞争日趋激烈、资源同质化现象突出、资源导向的发展模式、模糊不清的旅游发展定位等问题。

在榆林旅游发展中,要树立以建成“西部一流旅游目的地城市”为目标和将旅游业打造成榆林市战略型支柱产业的理念,坚持以加快转变旅游发展方式为主线,坚持“政府主导,社会参与,市场化运作,产业化经营”的模式,整合我市旅游资源,提升我市旅游地位,快速推进我市旅游业的发展,实现我市经济发展的转型升级;明确将旅游业作为主动转型的强劲增长点、将旅游业作为全市人民创业发展与民生幸福的重要切入点、将旅游业作为陕西省旅游产业发展的新支点;搞好资源与资本的结合、保护与开发的结合、文化与旅游的结合、政府主导与社会参与的结合。

此外,榆林旅游还将做好旅游大投入、实施大项目、加快大融合、整合大营销、营造大氛围等工作。实施“旅游建设百亿工程”,计划近10年内,政府投入50亿元,通过政策激励、项目带动等相关措施,民间融资200亿元,全方位提高我市旅游发展和建设水平;从资源类型和资源所承载的文化特征出发,构建榆林市旅游空间发展格局,即“一核、三带、四大板块、十二大景区”;注重要素的整合与产业的融合,积极创建新业态,打造以旅游业为重要功能的现代服务业集群,提升旅游产业运行效益;通过各种渠道与方法,让媒体传播榆林、宣传榆林;树立全域旅游观念,有效发挥榆林作为陕西经济重要增长极的积聚效益。

(摘登顺序按发言先后排列)

照片均由本报记者高苗摄

责任编辑:贺杰慧
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