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准确把握 科学界定 有序推进

核心提示: 发展多种形式的土地(林地)股份合作—— 开展股份合作,鼓励支持农民成立土地股份合作社 在依法自愿的前提下,组织农民以承包土地经营权、林地经营权等入股农业经营主体,采取“经营主体+基地+农户”“经营主体+集体+基地+农户”等多种组织形式,开展股份合作,让农民既能够作为股东享...

编者按

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔2016〕67号)和中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发的《关于贯彻落实中央关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见的通知》(陕办发〔2017〕14号)精神,加快推进我市农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)并行,激发农村发展活力,促进现代农业发展,我市特制定《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。本报今日对此《意见》进行解读,希望各级各部门能深刻领会,认真落实,促进农业增效、农民增收,助力脱贫攻坚奔小康。

准确把握“三权分置”总体要求

“三权分置”是将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行土地所有权、承包权、经营权(以下简称“三权”)分置并行,是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新,对于落实农村土地集体所有权,稳定农户承包权,放活经营权,促进土地资源合理配置,加快构建新型农业经营体系,发展适度规模经营,推动现代农业发展,全面建成小康社会有着重要的现实意义和深远的历史意义。我市各级党委、政府必须认真落实中省意见精神,牢固树立新发展理念,围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,以“尊重农民意愿、严守政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜”为原则,积极稳妥推进“三权分置”,加大政策和资金扶持力度,为发展现代农业和深化农村改革创造条件。

科学界定“三权”权属关系

坚持农村土地集体所有权的根本地位——

力争在2018年底完成归属行政村和村民小组集体土地确权登记颁证工作

在完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上,我市力争在2018年底完成归属行政村和村民小组集体土地确权登记颁证工作,明晰农村集体土地的面积、位置和“四至”。

重视和处理好集体土地确权与林地和农户承包地确权工作衔接、数据对接,核实弄准全市农村土地的底子。充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能,发挥土地集体所有制的优势和作用。

对农民集体依法行使土地发包、因灾毁损土地调整、撂荒土地监管及获取土地征占补偿等权益,任何组织和个人不得非法干预。对承包农户在集体经济组织内转让土地承包权的,须经农民集体同意;流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。对尚未承包到户、仍由集体统一经营的耕地、林地、草地、园地、“四荒地”、水面等资源进行清查核实,评估作价,入股到经营主体,按股获得分红收益。

集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。要建立健全民主议事机制,保障集体成员的知情权、决策权、监督权。防止少数人将集体土地私相授受、谋取私利。

严格保护农户土地承包权——

积极引导农村土地经营权依法自愿有偿流转,激发农村生产要素内在活力

要在现有农户承包土地确权登记颁证的基础上,对尚未开展确权登记的村、组、户进行全面梳理,分类归集未开展的原因,并进行研究分析,拿出切实可行的解决方案,做到应确尽确,让农民真正吃上“定心丸”。

对确权登记颁证过程中形成的文字、图表、声像、数据等资料,要按照档案管理要求,做好收集、整理、鉴定、保管、编研和利用工作,确保管有人、存有地、查有据。

充分利用确权登记颁证成果,积极引导农村土地经营权依法自愿有偿流转,激发农村生产要素内在活力。在城中村、城郊村试行对土地股份量化改革,建立“归属清晰、权责明确、严格保护、流转顺畅”的产权制度,实现资源变股权、资金变股金、农民变股民的转变。

要维护好承包农户使用、流转、抵押、退出承包地的各项权能,任何组织和个人不得以任何名义取代农户土地承包地位,非法剥夺农户的土地承包权,限制农户生产经营权和收益处置权,强迫农民流转土地经营权;不得违法调整农户承包地,阻碍农民获得土地征收补偿和社会保障;不得以退出土地承包地作为农民进城落户的条件。

加快放活土地经营权——

通过依法流转取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期

要在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型经营主体,通过转包、出租、互换、转让、入股等方式依法流转取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。

要依法维护好经营主体在一定时期内对流转土地的使用、耕作及收益;鼓励经营主体依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产附属配套设施;经营主体有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地;流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按流转合同约定确定其归属。

承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。经营主体再流转土地经营权或依法抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。

有序推进“三权分置”

加快建设农村产权流转交易平台——

实现县级农村产权交易中心建设全覆盖,乡镇土地流转交易所建设全覆盖

结合深化农村改革,加快建立以农业部门为主导,以县(市、区)农村产权交易中心为重心,以乡镇农村产权交易服务站为基础的农村产权交易服务体系建设。2017年,榆阳、神木、定边、子洲4县(市、区)建成县级农村产权交易中心,神木、府谷、横山、绥德、米脂5县(市、区)完成农村土地承包经营纠纷仲裁庭建设,全市20%的乡镇成立土地流转交易所;2018年,府谷、靖边、佳县、清涧4县建成县级农村产权交易中心,全市50%的乡镇建成土地流转交易所;2019年,完成市、县、乡农村产权流转交易体系建设,实现县级农村产权交易中心建设全覆盖,乡镇土地流转交易所建设全覆盖。

在农村经营管理部门的指导下,积极开展产权交易政策咨询、信息发布、产权鉴定、合同签订、组织交易等工作。鼓励市场主体和社会力量参与农村产权交易市场建设,组建市级农村产权流转交易中心,构建市、县、镇(乡)三级联动的农村产权流转交易体系。

建立健全市场管理制度和交易规则,规范交易行为,保障以土地经营权流转为主的农村产权公开公正公平有序交易。加强农村产权流转交易中心业务能力提升,尽快承担起农村资产资源第三方评估职能,为抵押贷款提供依据。

培育壮大新型农业经营主体——

推广先进经验,完善补贴政策,加快金融服务创新

推广榆阳区土地细碎化整合经验,在北部风沙草滩区重点实施“一户一块田”工程,通过土地的细碎化整合,实行规模种植,实现规模经营,在榆阳、神木、靖边、定边4县(市、区)各选取两个乡镇开展试点工作;在南部黄土丘陵沟壑区推广“大田托管”“代耕代种”“联耕联种”“农地分季使用”等形式与农户合作经营,共享发展利益。

进一步完善农业补贴补助政策,持续加大对新型经营主体的支持倾斜力度��保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型经营主体,通过转包、出租、互换、转让、入股等方式依法流转取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。

要依法维护好经营主体在一定时期内对流转土地的使用、耕作及收益;鼓励经营主体依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产附属配套设施;经营主体有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地;流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按流转合同约定确定其归属。

承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。经营主体再流转土地经营权或依法抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。

有序推进“三权分置”

加快建设农村产权流转交易平台——

实现县级农村产权交易中心建设全覆盖,乡镇土地流转交易所建设全覆盖

结合深化农村改革,加快建立以农业部门为主导,以县(市、区)农村产权交易中心为重心,以乡镇农村产权交易服务站为基础的农村产权交易服务体系建设。2017年,榆阳、神木、定边、子洲4县(市、区)建成县级农村产权交易中心,神木、府谷、横山、绥德、米脂5县(市、区)完成农村土地承包经营纠纷仲裁庭建设,全市20%的乡镇成立土地流转交易所;2018年,府谷、靖边、佳县、清涧4县建成县级农村产权交易中心,全市50%的乡镇建成土地流转交易所;2019年,完成市、县、乡农村产权流转交易体系建设,实现县级农村产权交易中心建设全覆盖,乡镇土地流转交易所建设全覆盖。

在农村经营管理部门的指导下,积极开展产权交易政策咨询、信息发布、产权鉴定、合同签订、组织交易等工作。鼓励市场主体和社会力量参与农村产权交易市场建设,组建市级农村产权流转交易中心,构建市、县、镇(乡)三级联动的农村产权流转交易体系。

建立健全市场管理制度和交易规则,规范交易行为,保障以土地经营权流转为主的农村产权公开公正公平有序交易。加强农村产权流转交易中心业务能力提升,尽快承担起农村资产资源第三方评估职能,为抵押贷款提供依据。

培育壮大新型农业经营主体——

推广先进经验,完善补贴政策,加快金融服务创新

推广榆阳区土地细碎化整合经验,在北部风沙草滩区重点实施“一户一块田”工程,通过土地的细碎化整合,实行规模种植,实现规模经营,在榆阳、神木、靖边、定边4县(市、区)各选取两个乡镇开展试点工作;在南部黄土丘陵沟壑区推广“大田托管”“代耕代种”“联耕联种”“农地分季使用”等形式与农户合作经营,共享发展利益。

进一步完善农业补贴补助政策,持续加大对新型经营主体的支持倾斜力度,在税收减免、土地使用、鲜活农产品运输等方面给予新型农业经营主体政策优惠。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才发展适度规模经营,逐步培育专业大户;鼓励适度规模经营专业大户通过农业部门认定、工商部门登记为家庭农场,对家庭农场进行扶持。对于从事农业规模化经营的返乡创业农民工,给予创业担保支持,优先有偿使用乡村闲置土地,废弃学校用地和村镇边角地,实行销售减征企业所得税,免征增值税、营业税等税费减免政策。支持农业信息进村工程与农民合作社结合,建立跨区域合作和同业联合的联合社,提升合作社的示范带动能力;支持龙头企业采取订单、股份合作、利润返还、服务联结等形式,与农户建立紧密的利益联结机制,让农民分享三产融合发展成果。通过政府购买服务的方式,支持公益性强、覆盖面广、服务水平高的农业社会化服务组织。

加快金融服务创新方式,针对不同类型、不同经营规模家庭农场等新型农业经营主体的差异化资金需求,提供多样化的融资方案,使现代农业企业能够更加有效地获得金融支持。借鉴并试行土地银行、土地托管等先进做法。加强与中省金融监管部门协调沟通,积极开展土地经营权抵押贷款试点,破解农业发展资金瓶颈。

发展多种形式的土地(林地)股份合作——

开展股份合作,鼓励支持农民成立土地股份合作社

在依法自愿的前提下,组织农民以承包土地经营权、林地经营权等入股农业经营主体,采取“经营主体+基地+农户”“经营主体+集体+基地+农户”等多种组织形式,开展股份合作,让农民既能够作为股东享受分红,又能让有意愿就地务工的农民获得工资性收入,鼓励支持农民成立土地股份合作社。

规范引导工商资本流转土地经营权——

支持工商资本与新型农业经营主体建立利益联结机制

鼓励工商资本从事农产品加工流通和农业社会化服务,带动农户和合作社发展规模经营。支持工商资本与新型农业经营主体建立利益联结机制,通过创办农民合作社、开展土地经营权入股等方式,带动新型农业经营主体发展农业产业化经营,实现产业链合理分工,资源要素优化配置,促进一二三产业融合发展,推动传统农业加速向现代农业转变,带动农民共同致富。引导工商资本从事良种繁育、“四荒地”开发、高标准农田建设、高标准设施农业等有利于促进农业供给侧结构性改革和农民收入增加的产业。对大面积、长时间流转土地经营权的工商资本,要建立健全资格审查、项目审核、风险防范、分级备案等制度,规范引导其经营行为,实现工商资本与农民合理分工、互利共赢。

保障措施

市上要成立由分管副市长为组长,市农业局、市农工办、市财政局、市国土资源局、市水利局、市林业局、市地税局、市工商局、中国人民银行榆林市中心支行等单位负责同志为成员的领导小组,下设办公室,办公室设在市农业局,协调解决工作中出现的重大问题,督促检查各县(市、区)工作开展情况。各县(市、区)要建立相应的工作机构。

财政部门要按照存量优化、增量倾斜的原则,针对不同新型农业经营主体,综合采用直接补贴、政府购买服务、定向委托、以奖代补等方式,增强补贴政策的针对性和实用性,把农村产权交易中心建设和运营管理费用纳入预算管理;探索建立农业产业发展基金、农业大灾风险基金等办法,不断创新农业风险补偿机制。

国土资源部门要制定新型农业经营主体用地政策,根据相关政策要求,对符合条件的生产设施、附属设施和配套设施方面的用地视为农业生产用地;制定开展高标准农田建设及农村土地细碎化整理方案,为发展农业规模经营创造条件。

农业部门要制定土地经营权流转规范合同文本,保护农村土地经营权流转双方利益;制定新型农业经营主体培育计划,打造一支懂技术、会管理、善经营的现代农业经营管理人才;加快建立农村产权交易中心,为土地经营权流转提供服务和保障;规范完善家庭农场认定办法,加快认定速度。

责任编辑:姚浪
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