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《榆林市脱贫攻坚工作整改方案》解读

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编者按:

中央反馈我省脱贫攻坚工作中存在贫困人口退出不精准、扶贫资金管理使用问题突出、帮扶工作不扎实、健康扶贫政策落实不到位、个别地方干扰评估考核五个问题,省上自查发现信息平台建设与贫困识别、帮扶措施不精准、安全住房与基础设施建设、贫困县涉农资金整合和革命老区建设五个问题,我市自查出扶贫与低保政策衔接、金融扶贫政策落实、贫困户内生动力不强和扶贫机构不强四个问题。根据问题清单,按照省委、省政府《关于对陕西省2016年扶贫开发工作成效考核反馈意见和自查问题的整改方案》(陕字〔2017〕55号)以及不能“就人论人”“就地论地”“就事论事”的要求,坚持问题导向,不断发现问题,不断解决问题,集中力量整改、提升脱贫质量,我市制订了《榆林市脱贫攻坚工作整改方案》。本报从今日起对该方案进行解读,旨在让各级干部和广大人民群众深刻领会中省市有关脱贫攻坚政策,形成广泛共识,凝聚最大合力,切实打好脱贫攻坚战。

整改目标:

按照中省决策部署,对标中省反馈意见和自身存在问题,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,系统谋划、统筹推进,集中两个月时间,把存在的问题整改到位。5月底前,市、县、乡、村和各有关部门对照《整改方案》要求,对照自身职责,对照存在问题,深刻剖析原因,全方位整改到位。6月1日起各级各有关部门按照“六个精准”要求,逐级开展自查“体检”,6月中旬前接受省上随机暗访、巡查验收。7月中央巡查陕西时,贫困户精准识别准确率、精准退出准确率均达到100%,精准帮扶率、易地扶贫搬迁入住率均达到全省一流,群众满意度排在全省前列。11月前,接受省上交叉考核,进入陕西第一方阵。2020年,现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽,与全省一道同步够格进入全面小康社会。

整改原则:

坚持主官主责,强化担当。按照党政同责要求,全面落实市、县、乡、村四级和各相关部门主要负责人的脱贫攻坚责任。各级领导干部必须亲自上阵、亲临一线,以上率下、做好表率。

坚持问题导向,举一反三。全面查摆苗头性、倾向性问题,彻底深挖潜在性、沉淀性问题,解剖麻雀,找出个性和共性问题,总结规律,分类施策。

坚持实事求是,扎实整改。认真反思问题,客观看待成效,严格政策标准,总结经验、推广典型,稳中求进、扎实整改,确保脱贫成效经得起历史、实践和群众的检验。

坚持统筹谋划,标本兼治。在查摆问题、全面整改的同时,进一步提高思想认识,完善制度设计,统筹推进政策落实,从根本上解决问题。

整改工作重点(上)

按照全省“六查、六看、六解决”要求,紧扣中央反馈五个问题、省上自查五个问题和我市自查四个问题清单,扎实抓好整改。6月底前,市县实行24小时值班制度,整改工作实行“周报告”制度,各县区每周三经主要领导签字后,书面报告整改进展情况。

(一)精准识别贫困人口。6月30日前,严格按照省扶贫办《关于印发〈全省扶贫对象核实及数据清洗工作方案(试行)〉的通知》(陕扶办发〔2017〕18号)、《陕西省扶贫对象核实及数据清洗有关政策解答》和省政府办公厅转发《省民政厅等部门〈关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施意见〉的通知》(陕政办发〔2017〕23号)要求,扎实开展建档立卡贫困户核查和数据清洗工作,并制定识别说明书。完善农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接机制,同步安排开展扶贫对象和农村低保对象摸底识别工作,符合建档立卡条件的低保户全部纳入建档立卡系统。贫困对象核查中,对触及“九条规定”的,要按照规定程序进行研判,决定是否纳入建档立卡系统;对系统内明显存在优亲厚友、群众反响较大的户,坚决剔除。对2016年回退留档查看户、历年未稳定脱贫户,继续予以扶持。确保扶贫对象识别精准、主要致贫原因认定精准、计划扶持措施精准。据实填写表卡册信息,做到一目了然,让帮扶责任人和贫困群众心里都有本明白账。县脱贫攻坚指挥部统筹“八办两组”,尤其是教育、卫计、国土、民政、残联、人社等部门人员主动融入精准识别工作之中,既参与识别贫困人口,又及时掌握致贫原因,便于靶向扶贫脱贫。

(二)精准落实帮扶措施。依据贫困人口、贫困村、贫困县致贫原因、资源禀赋和政策落实差距,对症下药,确保精准脱贫。深入研究产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫的具体办法,寻找差距,补齐“短板”。对有劳动能力的贫困人口,通过实施产业、就业创业扶持脱贫;对丧失劳动能力,无法通过产业、就业、易地扶贫搬迁等扶持脱贫的贫困人口,按照规定程序兜底保障;对于因病致贫、返贫户,全面落实健康扶贫政策,贫困人口住院费报销比例达到90%以上;对于因学致贫户,在全面落实十五年免费教育政策的前提下,加大教育资助力度,确保贫困人口从学前到大学毕业全程资助;对于缺技术的贫困户,加大职业技能培训,通过劳务输出、从事种养加方式拓宽就业渠道;通过开辟村、镇公共性服务岗位,安置贫困人口就业;协调中省驻榆企业和本市优秀企业包村扶贫,吸纳贫困户家庭大学生和青壮年劳力在企业稳定就业;对于多因素叠加的贫困户,多措并举,综合施策,确保不落一人。

按照考核要求,补齐农村水、电、路、讯等基础设施和文化、教育、卫生、商业等公共服务设施短板,确保贫困村出列和贫困县摘帽时贫困村安全饮水、通沥青水泥路和标准化卫生室全覆盖,贫困县电力入户率达到100%,自来水普及率达到90%以上、沥青水泥路通达率达到97%、农户安全住房比例达到97%、贫困人口参加新农合和大病保险率达到97%。

(三)精准保障贫困户住房安全。认真学习研究落实省财政厅等三部门《关于印发〈关于加强易地扶贫搬迁资金管理的意见〉的通知》(陕财办建〔2017〕73号)精神,结合建档立卡扶贫对象核查和数据清洗工作,5月底完成对全市建档立卡危房改造和易地扶贫搬迁意愿摸底工作。对C级、D级危房户,首选就地危房改造,不具备改造条件的可实施搬迁,确保危房户做到应改尽改、应搬尽搬。坚持群众自愿、因地制宜、实事求是原则,依次选择中心村、中心镇、县城和工农业园区安置方式,统筹规划搬迁、产业、就业和脱贫。按照两年建设、三年建成入住要求,努力提高搬迁户入住率,确保贫困户住房安全。

整改工作重点(下)

(四)精准脱贫退出。借鉴国家实行交叉考核、第三方评估的做法,进行自检自查,确保严格对标、据实退出。严格执行省委办公厅、省政府办公厅印发的《陕西省贫困退出实施意见》(陕办字〔2016〕72号)规定的贫困退出标准和程序。贫困人口脱贫必须达到收入过线和“两不愁、三保障”要求,不得把预期收入算作当年实际收入,不得把易地扶贫搬迁尚未入住、危房改造项目正在实施、产业项目还未见效的贫困户认定为达标。不得将有劳动能力的贫困户兜底脱贫,不得将低保金作为脱贫收入。坚决杜绝贫困户当年识别进入、当年标注退出。贫困村出列、贫困县摘帽,要从基础设施、公共服务、收入水平、贫困发生率等方面综合衡量,全面对标核查,坚持标准,严格评估,行业部门出具单项验收意见,逐级核查认定,按程序宣布审定结果。2016年及以前年度退出的贫困村,达不到退出标准的要继续扶持。

(五)努力提高群众满意度。各级扶贫干部,特别是第一书记和驻村工作队干部,要深入农户逐户了解民情民意,及时掌握在面上难以听到、不易看到和意想不到的情况和问题。要面对面宣传产业扶贫、就业扶贫、生态补偿、移民搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫和兜底保障等群众最关心、最直接、最现实的利益政策。贫困户识别退出情况,各类扶贫项目安排情况,要坚持阳光公示制度,提高群众的知晓度、认可度、支持度。榆林日报、榆林电视台要开办“脱贫攻坚问政”相关栏目,公开监督脱贫攻坚工作,接受社会监督。要建立“民情直通车”沟通机制,对于群众反映的困难问题,逐条进行梳理,建立台账,第一时间回应。在抓好脱贫攻坚特惠政策精准落实的前提下,继续抓好“六到户、五到村”整村推进扶贫,搞好村级基础设施和公共服务建设,落实涉农普惠性政策,让所有农户在脱贫攻坚过程中都有获得感、都有幸福感、提高满意度。

(六)加大资金投入力度。市财政安排一批专项资金,投入非贫困村基础设施和公共服务建设,推进全面小康建设。抓好涉农资金整合,市财政局、各县区政府负责涉农资金整合、使用和监管,制定项目实施方案,出台具体管理办法。把涉农资金整合纳入县区政府、市直部门考核,加大考核权重,确保应整尽整,切块用于精准扶贫脱贫。各县区5月底前启动实施所有脱贫攻坚项目。落实政策性金融扶贫工作,6月底前完成市县两级扶贫融资平台组建,承接省级统贷政策性贷款。市人行落实好扶贫再贷款政策,引导相关金融机构单列扶贫小额信贷计划,按照基准利率,采取“直通车”方式,为有贷款意愿、有创业潜质、有技能素质、有一定还款能力的贫困户提供5万元以下、3年以内免担保、免抵押,财政全额贴息贷款。市金融办年底对各金融机构利用扶贫再贷款投放小额信贷进行单项考核。选择一批基础条件比较好的企业,结对帮扶条件较差的贫困村。

责任编辑:高丽
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