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榆移民搬迁:一把手的扶贫工程

发布日期:2012-06-11 09:21
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——榆林黄河沿岸土石山区移民搬迁工作调查

“放上火,还得再添把柴。这次把各县区的县区长和分管副县区长叫过来,现场参观,相互交流经验,主要目的就是让全市扶贫移民搬迁工作再上一个台阶。”分管扶贫工作的榆林市副市长王长安说。

定边县杨井镇移民社区杨井项目区A区,一排排二层楼房整齐划一,建筑工人正忙着完成收尾工程;定边县白泥井镇衣食梁社区,规划占地面积368亩、总建筑面积186606平方米的一期移民住宅楼正一栋栋争相“长高”;靖边县城东南的海则畔移民社区二区,首批32栋移民住宅楼也拔地而起……在6月5日举行的榆林市扶贫移民搬迁工作流动现场会上,这一个个扶贫移民搬迁“战场”让参会的各县区、各有关部门领导深有感触。

责任到人,一把手的移民工程

乡镇党委书记、部门负责人对县委书记、县长负责,县委书记、县长对市长、分管副市长负责,上下一体,使榆林市扶贫移民搬迁工程真正成为施惠于广大山区群众的“市长工程”。

定边、靖边、横山、子洲是榆林市2011年启动实施白于山区移民搬迁的四个县。在实施移民搬迁工作中,各个县开创了适合自身的工作体制和机制。

靖边县建立限期完成任务的责任追究制,县政府每天跟踪督促工程进展情况,实行“一天一报”制度,每天下午5点前将当日工作进展情况整理汇总,分别报送县委书记、县长。对因工作不力、推诿扯皮影响工程进度的,严肃追究主要领导及有关人员的责任。

定边县针对项目实施区位情况,实行党政一把手负总责的扶贫移民搬迁责任制。在具体工作中,进一步完善了考核机制,给各乡镇、各移民点下达了工作责任书,形成了政府主导、分级负责、突出重点、分类指导、全社会参与、合力推进的工作机制,并多次召开工作调度会,对完不成工作的乡镇和部门进行通报批评、限期整改;对完成好的乡镇则奖励一定数额的项目管理费。

作为全市扶贫移民搬迁工作的主要推动部门,榆林市扶贫办建立了包抓联系督查督导制度,实行办领导和处科室包抓工作措施,主要领导对包抓工作负总责,联系重点项目,每个县派驻一名联络员,对移民搬迁林地、土地报批、项目实施、规划编制、政策调研等具体工作督查督办,确保移民搬迁工作按时推进。

开源节流,着力破解资金难题

尽管领导重视成为榆林市移民搬迁工作顺利实施的强大动力,但资金不足仍然是这项榆林历史上前所未有的工程的“拦路虎”。

出现难题怎么办?榆林市市长陆治原在流动现场会上强调:“要迎难而上,千方百计推进工程按计划完成,让山区群众早日搬进新居。”

抠、挤、压、调,办法总比困难多。定边县在省市资金先期未到位的情况下,县财政先拨付5000万元,作为项目启动资金。靖边县在县上财力十分紧张的情况下,安排项目启动资金900万元,同时,靖边县政府利用已有的土地资源优势,在县城东南角为移民搬迁无偿提供土地,间接配套1.8亿元。子洲县移民搬迁条件较差,在全县建设用地十分紧张的情况下,优先在全县保障性住房建设用地中安排进城移民搬迁项目,同时,在县财力特别困难的情况下,落实1000万元县级配套资金。横山县也为移民搬迁划拨86.6亩土地,间接配套4000余万元。

相比于其他县区,定边县白于山区扶贫移民搬迁人口较多,所需建设资金较大,尽管省、市以及县财政都能足额配套,但缺口依然很大。缺钱了,就要想办法,目光向外、向上、向内,定边县最先想到了整合各种项目资源。

位于定边县白泥井镇的衣食梁社区生活用水规划引入黄河水,定边县上报省水利厅请求同期纳入人畜饮水项目解决;衣食梁社区10千伏电力线路总投资370万元,省农电公司已将其纳入2010农网改造项目;对于随着移民搬迁扩大范围的白泥井镇,定边县也请求省政府将之纳入全省重点小城镇建设项目。据定边县政府相关部门统计,仅2011年,定边县捆绑使用各类项目资金比上一年增长了46%。这样充分有效地利用资金和各类资源,使得定边县的移民搬迁工作一路领先。

设身处地,为山区老百姓着想

“房子不要建的千篇一律,都是‘火柴盒’,一定要有咱们本地的特色;如果还有配套的农业园区,将来老百姓住进来以后,他们的农机具有没有地方停等小的细节,我们也一定要考虑周全。”在现场会上,榆林市扶贫办主任韩志平不停地向大家讲着建造房屋所应注重的细节。

注重细节,结合实际,在已经搬迁和在建的移民小区中,各级政府对于移民所需、所求给予了最大限度的考虑和满足。按照“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”的移民搬迁“金科玉律”,如何为移民寻求一种发家致富路子显得尤为重要。

“距离县城6公里,人均分2亩地,农民可以入股合作社,发展高端农业,小区还有集中的养殖场、养殖小区,农民到了城郊依然有熟悉的劳动环境,而且可以到县城务工,会有多种收入来源。另外小区还建有配套的幼儿园、文化中心,满足了移民的教育、交通、文化等需求,而且,搬迁后移民原有的土地资产也不改变,这样群众就很乐意搬过来。”靖边县扶贫办主任吴泳宏这样介绍海则畔移民社区一区的产业发展情况,如今这个小区已有部分移民入住。

定边县白泥井镇衣食梁移民社区,同步规划了一个农业示范园区,作为移民的一个产业致富项目。该社区将安置白于山区移民2万人,其他人口3万人,移民入住后,将形成一个具有商贸物流,农副产品销售加工,第三产业聚集,文化、教育、卫生、交通、通讯等公共服务设施完善、功能齐全、具有独特移民文化的定边县城副中心区,带来更多的就业机会。

“白于山区移民搬迁所创造的许多成功经验,值得黄河沿岸土石山区的县区学习借鉴。为了山区老百姓的幸福,我们必须加倍努力,把扶贫移民搬迁工作做得更好。”韩志平说。

本文来源:编辑:高丽

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